| （九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力 改革沒有休止符,。十八大和十八屆三中,、四中全會確定的各項改革正在深入展開。習(xí)近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”,。當(dāng)前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展,，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”,，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài),。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)之中,，最大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實踐證明,，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會地位,，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。因此,，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,，堅持綜合改革與專項改革并舉,，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用,，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證,。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項： 36.做實旅游綜合改革試點,。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺,。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方,、整合各類資源,、促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地,、財稅,、資源、金融,、人才,、技術(shù)等政策支撐措施,，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策,。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破,。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U大,、旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè),，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措,，重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組,、搭建旅游投融資平臺,、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求,，對已有的試點市縣進行評估,，同時也依據(jù)這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣,。各省區(qū)市也要全方位推進改革試點,，形成全方位推進改革的工作局面。 37.啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革,。切實保障游客合法權(quán)益和維護旅游市場秩序,，建立科學(xué)有序、公開透明,、相互協(xié)調(diào),、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京,、天津,、河北、上海,、江西,、海南,、廣西7個省區(qū)市開展門票價格管理改革試點,，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案,，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推廣,。 38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐,，允許沿邊重點口岸,、邊境城市,、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流,、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求,，加強與發(fā)改委、公安部,、外交部,、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作,，分步落實特殊的旅游方式和政策,。 39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海,、廣東,、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社,、導(dǎo)游開放措施,，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方面入手,，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放,。今年要重點在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下,，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴大的新優(yōu)勢,，推動國家整體對外開放。 40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制,。按照改革的方向,，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管,，“放權(quán)不等于放任自流”,。旅游行政部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑,、新方式,。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律,。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議,，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中,。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開展評定的事項，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運作,，提高實效,，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動,，要加強監(jiān)督和規(guī)范,，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。 41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制,。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一,、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進,。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場,，在客觀上越來越要求政府提供綜合協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機制,。截至目前,，六個省區(qū)市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機制,，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會,。實踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效,、有力的,，也是符合時代潮流的。為使各級領(lǐng)導(dǎo)進一步認(rèn)識新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用,，加快旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，中組部將于今年10月在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)同志參加的省部級旅游研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”,，同期舉辦省區(qū)市旅游委（局）主任（局長）研討班,。各地也可結(jié)合實際舉辦各種形式的研討班，增強發(fā)展旅游業(yè)的使命感,。 今年國家將繼續(xù)推出一批重大改革事項,，我們要審時度勢，不失時機地推進旅游體制改革,。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革,，開展配套制度建設(shè)，增強市縣規(guī)劃的旅游功能,。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級的機會,，推動旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時,，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，整合政策,，完善規(guī)劃,，提升服務(wù),，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。 （十）積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代,，用信息技術(shù)武裝中國旅游業(yè) “工欲善其事,，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進入信息化時代,，互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌,，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式,。“春江水暖鴨先知”，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn),，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式,。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”,、靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行管理的原始階段,。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”,、“抱殘守缺”,，守著過去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”,，與時俱進,，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段,，全面革新管理方式,，提高管理水平。 42.建立中國旅游服務(wù)門戶,。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體,，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo),、旅游企業(yè)監(jiān)管,、旅游市場秩序整治、旅游投訴,、《全國旅游不文明記錄》,、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示,、旅游國際合作與交流,、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行,。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺,。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游，逐步納入全國網(wǎng)絡(luò),。 43.發(fā)行“中國旅游卡”,。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品,。通過整合全國及境外旅游消費資源,，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店,、保險,、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試,，積極整合旅游卡,，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。 44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè),。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用,。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合,，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設(shè),，全面提升經(jīng)營效率和管理水平,。 45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級,。加大海外參展促銷的線上推廣,，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術(shù)升級,、內(nèi)容拓展,，新推韓語、日語兩個版本,。加快電子宣傳品的制作和更新,，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊,。 “求木之長者,，必固其根本。”為了做好上述各項工作,，我們還必須加強基礎(chǔ)建設(shè),，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐,。 46.加強旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅,、依法治旅的意見》,，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè),。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本,。開展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化政策研究,。 47.構(gòu)建新型旅游智庫,。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則,，整合各方面的智力資源,，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會和中國旅游智庫,，并逐步構(gòu)建旅游智庫群,，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐,。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際,，加強研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措,。 48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力,。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽,，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金,，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心,。 49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史,。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作,，開展旅游業(yè)增加值核算,，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時,，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”,，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。 50.強化對旅游輿論的引導(dǎo),。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用,，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍,。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站,、新媒體“三位一體”信息公開平臺,，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用,。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務(wù)公開和信息報送,，提高新聞宣傳工作行政效能,，提升中國旅游業(yè)整體形象。 51.加強旅游人才隊伍建設(shè),。人才是旅游事業(yè)根本所在,，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃,。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng),，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè),。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展,。實施“國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金,，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生,。啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作,。 52.改進旅游管理體制,。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性,。同時,，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局——地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制,，每年評選優(yōu)秀建議獎,。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃,，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機制和旅游推廣同盟等,。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）重點業(yè)務(wù)工作進行評估，重在弘揚先進,。 同志們,，我們的目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨,，就越要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),。我們要在思想上,、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，在貫徹中央八項規(guī)定，深化“四風(fēng)”整治,，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得新成效，形成風(fēng)清氣正,、廉潔自律,、誠實守信、健康文明的旅游行風(fēng),。 同志們,，黨中央,、國務(wù)院的殷切期望和人民群眾的熱切期待催人奮進,。我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。精誠所至,、金石為開。我們要勇于肩負(fù)起時代的使命,，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血,、智慧,、汗水！ (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
