| （九）深化旅游體制改革,，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力 改革沒(méi)有休止符,。十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革正在深入展開(kāi),。習(xí)近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”,。當(dāng)前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展,，因此,，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”,，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài),。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇蘊(yùn)藏在轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)之中,，最大動(dòng)力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實(shí)踐證明,，消費(fèi)的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來(lái)了契機(jī),，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,，我們必須把改革思維,、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉,，體制突破和政策保障共推,，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證,。為切實(shí)抓好旅游改革工作,，國(guó)家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，推出一系列重點(diǎn)改革舉措,。主要有以下六項(xiàng)： 36.做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺(tái),。下一步試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能,，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方、整合各類資源,、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,。（2）創(chuàng)新土地、財(cái)稅,、資源,、金融、人才,、技術(shù)等政策支撐措施,，上下結(jié)合，共同推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策,。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破,。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U(kuò)大,、旅游矛盾日益凸顯的新形勢(shì)，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措,，重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組,、搭建旅游投融資平臺(tái),、開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對(duì)已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評(píng)估,，同時(shí)也依據(jù)這一要求,，擴(kuò)大一批國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省區(qū)市也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn),，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面,。 37.啟動(dòng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,，建立科學(xué)有序,、公開(kāi)透明、相互協(xié)調(diào),、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制,。今年上半年將在北京、天津,、河北,、上海、江西,、海南,、廣西7個(gè)省區(qū)市開(kāi)展門票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況,，形成門票價(jià)格改革方案,，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后全面推廣。 38.推動(dòng)跨境旅游合作,。按照十八屆三中全會(huì)“加快沿邊開(kāi)放步伐,，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái),、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求,，加強(qiáng)與發(fā)改委,、公安部、外交部,、商務(wù)部等部門的合作,，推動(dòng)與周邊國(guó)家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策,。 39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放,。主動(dòng)參與上海、廣東,、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社,、導(dǎo)游開(kāi)放措施,，推動(dòng)相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施,，探索事中事后監(jiān)管模式三個(gè)方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開(kāi)放,。今年要重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)出臺(tái)郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策,。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放,。 40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向,，旅游行政部門和旅游協(xié)會(huì)脫鉤是大勢(shì)所趨,。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”,。旅游行政部門要主動(dòng)謀劃,，積極探索新形勢(shì)下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新途徑、新方式,。要把行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督會(huì)員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口,，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的定期溝通機(jī)制,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)多了解會(huì)員在發(fā)展中的需求和面臨的困難,，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì)反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中,。對(duì)目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)定的事項(xiàng),，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運(yùn)作,，提高實(shí)效,，不宜簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)；對(duì)于協(xié)會(huì)開(kāi)展的各種評(píng)定活動(dòng),，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范,，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。 41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制,。旅游市場(chǎng)的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一,、弱勢(shì)的管理格局極不相稱，亟需加以改進(jìn),。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場(chǎng),，在客觀上越來(lái)越要求政府提供綜合協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制,。截至目前,，六個(gè)省區(qū)市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì),。實(shí)踐證明,，這種改革對(duì)強(qiáng)化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的,，也是符合時(shí)代潮流的,。為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用，加快旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，中組部將于今年10月在國(guó)家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志參加的省部級(jí)旅游研討班,，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”，同期舉辦省區(qū)市旅游委（局）主任（局長(zhǎng)）研討班,。各地也可結(jié)合實(shí)際舉辦各種形式的研討班,，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的使命感。 今年國(guó)家將繼續(xù)推出一批重大改革事項(xiàng),，我們要審時(shí)度勢(shì),，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)旅游體制改革。要抓住市縣兩級(jí)“多規(guī)合一”改革,，開(kāi)展配套制度建設(shè),，增強(qiáng)市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級(jí)的機(jī)會(huì),，推動(dòng)旅游公共服務(wù)的制度建設(shè),。同時(shí)，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，整合政策,，完善規(guī)劃，提升服務(wù),，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村,。 （十）積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息技術(shù)武裝中國(guó)旅游業(yè) “工欲善其事,，必先利其器”,。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運(yùn)行方式,。“春江水暖鴨先知”,，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過(guò)信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營(yíng)模式,。相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展,，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”,、靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時(shí)代已經(jīng)變了,，我們不能再“因陋就簡(jiǎn)”,、“抱殘守缺”，守著過(guò)去陳舊的管理方式不放,，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時(shí)俱進(jìn),，主動(dòng)融入信息化變革,、積極運(yùn)用信息化手段，全面革新管理方式,，提高管理水平,。 42.建立中國(guó)旅游服務(wù)門戶。以國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)（12301.cn）為載體,，將其建立成集旅游公共信息服務(wù),、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管,、旅游市場(chǎng)秩序整治,、旅游投訴、《全國(guó)旅游不文明記錄》,、《旅游企業(yè)誠(chéng)信記錄》,、旅游目的地警示、旅游國(guó)際合作與交流,、港澳臺(tái)旅游合作與交流等于一體的中國(guó)旅游服務(wù)門戶和綜合管理平臺(tái),。今年5月1日試運(yùn)行部分功能，10月份全面運(yùn)行,。國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國(guó)旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái),。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游，逐步納入全國(guó)網(wǎng)絡(luò),。 43.發(fā)行“中國(guó)旅游卡”,。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國(guó)旅游卡”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品,。通過(guò)整合全國(guó)及境外旅游消費(fèi)資源,，為持卡人提供景區(qū)購(gòu)票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店,、保險(xiǎn),、購(gòu)物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵(lì)各地先行先試,，積極整合旅游卡,，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游“一卡通”,。 44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設(shè)上的主體作用,。推廣攜程等公司的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合,，改造旅游經(jīng)營(yíng)模式,；鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平,。 45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平,。對(duì)中國(guó)旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)。加大海外參展促銷的線上推廣,，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣,。對(duì)“中國(guó)海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容拓展,，新推韓語(yǔ),、日語(yǔ)兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新,，做好電子版導(dǎo)游圖,、電子版宣傳手冊(cè)。 “求木之長(zhǎng)者,，必固其根本,。”為了做好上述各項(xiàng)工作，我們還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐,。 46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅,、依法治旅的意見(jiàn)》,，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè),。各地旅游部門也要積極推動(dòng)本地區(qū)旅游條例的修訂,，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開(kāi)展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。 47.構(gòu)建新型旅游智庫(kù),。要堅(jiān)持“五湖四海”,、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源,，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作,。成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)和中國(guó)旅游智庫(kù),，并逐步構(gòu)建旅游智庫(kù)群，推動(dòng)在全國(guó)旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍,，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐,。各級(jí)旅游部門也要針對(duì)各自發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)研究,，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措,。 48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心,，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽,，支持設(shè)立多種形式的中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園,，將工程中心建成國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新工程中心。 49.徹底結(jié)束沒(méi)有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史,。要“兩條腿走路”,，會(huì)同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算,，全面反映旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,。同時(shí)，會(huì)同國(guó)家信息中心開(kāi)展“中國(guó)旅游業(yè)綜合調(diào)查測(cè)算與運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”,，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,。 50.強(qiáng)化對(duì)旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動(dòng)作用,，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站,、新媒體“三位一體”信息公開(kāi)平臺(tái),，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國(guó)旅游報(bào)的主渠道作用,。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和信息報(bào)送,，提高新聞宣傳工作行政效能,，提升中國(guó)旅游業(yè)整體形象。 51.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè),。人才是旅游事業(yè)根本所在,，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng),，開(kāi)展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn),。在全國(guó)范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展,。實(shí)施“國(guó)家萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人冠名,，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生,。啟動(dòng)全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體,、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。 52.改進(jìn)旅游管理體制,。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議,，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí),，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國(guó)家旅游局——地方旅游委（局）,。（1）國(guó)家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見(jiàn)和建議的機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀建議獎(jiǎng),。（2）國(guó)家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動(dòng),，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等,。（3）國(guó)家旅游局將試行對(duì)地方旅游委（局）重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估,，重在弘揚(yáng)先進(jìn)。 同志們,，我們的目標(biāo)越宏偉,、任務(wù)越艱巨，就越要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),。我們要在思想上,、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，深化“四風(fēng)”整治,，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得新成效，形成風(fēng)清氣正,、廉潔自律,、誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的旅游行風(fēng),。 同志們,，黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切期望和人民群眾的熱切期待催人奮進(jìn),。我國(guó)旅游業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇,，同時(shí)也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。精誠(chéng)所至、金石為開(kāi),。我們要勇于肩負(fù)起時(shí)代的使命,，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開(kāi)辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)我們中國(guó)旅游人的心血,、智慧、汗水,！ (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
