| （九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力 改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開。習近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉方式、調結構之中，最大動力隱含在全面深化改革之內。實踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經濟社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領導小組，將在中央深化改革領導小組領導下，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項： 36.做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調各方、整合各類資源、促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施，上下結合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應旅游規(guī)模快速擴大、旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設立旅游產業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進行評估，同時也依據(jù)這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省區(qū)市也要全方位推進改革試點，形成全方位推進改革的工作局面。 37.啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權益和維護旅游市場秩序，建立科學有序、公開透明、相互協(xié)調、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省區(qū)市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經國務院批準后全面推廣。 38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。 39.主動參與滬粵津閩自貿區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿區(qū)建設。從優(yōu)化自身管轄范圍內的旅行社、導游開放措施，推動相關部門調整和優(yōu)化自貿區(qū)內的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方面入手，深化自貿區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關等相關政策。要在世界貿易組織和雙邊及多邊自貿區(qū)框架下，依托旅游服務貿易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。 40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領導體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游行政部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，引導行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關開展評定的事項，要轉變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止不負責任的“牌子滿天飛”。 41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合協(xié)調、綜合治理的體制機制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機制，設立了旅游發(fā)展委員會。實踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為使各級領導進一步認識新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用，加快旅游業(yè)的轉型升級，中組部將于今年10月在國家行政學院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負責同志及國務院旅游工作部際聯(lián)席會議成員單位負責同志參加的省部級旅游研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”，同期舉辦省區(qū)市旅游委（局）主任（局長）研討班。各地也可結合實際舉辦各種形式的研討班，增強發(fā)展旅游業(yè)的使命感。 今年國家將繼續(xù)推出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機地推進旅游體制改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設，增強市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權下放到地市一級的機會，推動旅游公共服務的制度建設。同時，也要結合新型城鎮(zhèn)化建設，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。 （十）積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息技術武裝中國旅游業(yè) “工欲善其事，必先利其器”。世界已經全面進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經營模式。相對于旅游產業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”、靠“人海戰(zhàn)術”進行管理的原始階段。時代已經變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。 42.建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調網(wǎng)絡企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游，逐步納入全國網(wǎng)絡。 43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構推出涵蓋旅游各領域的特色支付產品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。 44.支持旅游企業(yè)信息化建設。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經驗，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設，全面提升經營效率和管理水平。 45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術升級、內容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。 “求木之長者，必固其根本。”為了做好上述各項工作，我們還必須加強基礎建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。 46.加強旅游法規(guī)和標準化建設。認真貫徹落實《旅游法》和《關于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。 47.構建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉化為工作舉措。 48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設國家產業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。 49.徹底結束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。 50.強化對旅游輿論的引導。要充分發(fā)揮引導新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構建旅游新聞發(fā)布、政務網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。 51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設一支高素質人才隊伍是旅游工作的當務之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施“國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設置獎學金，獎勵品學兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學生。啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。 52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調機制——國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局——地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）重點業(yè)務工作進行評估，重在弘揚先進。 同志們，我們的目標越宏偉、任務越艱巨，就越要抓好黨風廉政建設。我們要在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，認真落實黨風廉政建設主體責任，在貫徹中央八項規(guī)定，深化“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強黨風廉政建設等方面取得新成效，形成風清氣正、廉潔自律、誠實守信、健康文明的旅游行風。 同志們，黨中央、國務院的殷切期望和人民群眾的熱切期待催人奮進。我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。我們要勇于肩負起時代的使命，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！ (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
