——2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告

同志們：
　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署下一階段重點(diǎn)工作。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家旅游局工作報(bào)告上作出重要批示，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽(tīng)取國(guó)家旅游局工作匯報(bào)后及在當(dāng)天下午主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對(duì)我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵(lì)，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。
　　現(xiàn)在，我代表國(guó)家旅游局講三個(gè)方面的情況。　　　
　　一、2014年全國(guó)旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況
　　2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢(shì)，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。
（一）旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善
　　全國(guó)人大開(kāi)展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)了《旅游法》的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出了新時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題的機(jī)制。與中宣部、中央文明辦共同開(kāi)展提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明旅游社會(huì)氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文件，強(qiáng)化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏六個(gè)省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會(huì)。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn)，共有十個(gè)市縣開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)。
（二）旅游品牌開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)
　　落實(shí)中國(guó)“智慧旅游年”各項(xiàng)工作。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)挑選出6130個(gè)重點(diǎn)扶持村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”和“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬(wàn)個(gè)景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個(gè)旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推出135個(gè)中國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，在全國(guó)投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約7053億元，同比增長(zhǎng)32%。推動(dòng)全國(guó)紅色旅游二期規(guī)劃落實(shí)，廣泛開(kāi)展紅色旅游系列主題活動(dòng)。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)3300萬(wàn)農(nóng)民受益，新增國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)36個(gè)，新增5A級(jí)旅游景區(qū)9家，目前全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)184家。
（三）旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)
　　貫徹《旅游法》，開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序自查自糾。探索依靠市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對(duì)性地開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布10項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消邊境旅游項(xiàng)目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和4A級(jí)景區(qū)評(píng)定。在全國(guó)開(kāi)展“尋找最美導(dǎo)游”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點(diǎn)，開(kāi)展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，深化各項(xiàng)整改措施，有力地推動(dòng)了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（四）旅游開(kāi)放合作繼續(xù)進(jìn)行
　　舉辦第八屆APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)和第14屆世界旅游旅行大會(huì)。設(shè)立中國(guó)—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心。制定外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“美麗中國(guó)”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開(kāi)放5家港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民赴境外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。開(kāi)放太原等10個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游，增加第六批赴臺(tái)游組團(tuán)社。進(jìn)一步簡(jiǎn)化赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)，取消個(gè)人游城市赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)發(fā)票查驗(yàn)。大陸居民赴臺(tái)旅游累計(jì)突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會(huì)議為平臺(tái)，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會(huì)和臺(tái)旅會(huì)磋商機(jī)制。到2014年底，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)151個(gè)。
　　在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游36億人次,增長(zhǎng)10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。
　　2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，是全國(guó)各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，堅(jiān)持改革開(kāi)放，精心組織、努力推進(jìn)，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。王志發(fā)同志求真務(wù)實(shí)、勇于克難攻堅(jiān)，做了大量卓有成效的工作。
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要有：旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和民族的形象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游外交在機(jī)遇千載難逢的大勢(shì)下，挑戰(zhàn)也在增多。我國(guó)擁有龐大的入出境旅游市場(chǎng)規(guī)模，但還沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會(huì)管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問(wèn)題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。
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