| 二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求 2015年不同尋常，既是全面深化改革,、“十二五”收官,、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年,，也是全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。“風(fēng)物長宜放眼量”,。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè),，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握,。 （一）過去35年回顧和未來35年展望 1.過去35年,，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大,，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越,。主要體現(xiàn)在以下五個方面： ——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費,，成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次,，增長了17倍,。國民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長12倍。中國的旅游消費能力快速增長,，已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場,中國游客的足跡遍布世界150多個國家和地區(qū),，已成為世界重要的旅游客源國?？v觀世界旅游發(fā)展史,，英國17世紀(jì)60年代上流社會開始泛歐旅行，19世紀(jì)40年代旅游業(yè)興起,，20世紀(jì)初才逐漸成為大眾參與的活動,，這一轉(zhuǎn)變歷時長達近250年。從1850到1915年,，旅游也只是美國中高階層的活動；隨著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展,，短途旅行大量涌現(xiàn),，促進了旅行代理商、鐵路旅客部門,、旅行手冊印刷商,、旅行作家的大量出現(xiàn)，直至二戰(zhàn)之后美國才開始有了真正意義上的大眾旅游,。這一過程經(jīng)歷了近一個世紀(jì),。與之相較，我們35年走過的歷程,，英國用了近250年,，美國用了近一個世紀(jì)。我們在如此短的時間內(nèi),，讓如此大規(guī)模的人分享旅游生活,，可謂舉世罕見。當(dāng)然,，這也是由于不同的歷史發(fā)展階段所決定的,。 ——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè),。旅游就業(yè)容量大,、帶動能力強、層次豐富,、類型多樣,、方式靈活,、前景廣闊。旅游既有大量低門檻的就業(yè),，適合農(nóng)民,、婦女、農(nóng)民工,、下崗職工,、畢業(yè)生、低收入人群就業(yè),，又有大量的創(chuàng)業(yè)機會,，適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)，也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。旅游業(yè)由原來漂亮姑娘,、帥小伙集中的窗口行業(yè)，發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長最快,、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一,。據(jù)測算，1978年,，旅游直接就業(yè)人數(shù)為45萬,，2013年為2278萬，35年翻了近5.7番,。2013年,，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%,。2014年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元,，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益,。 ——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個,，是一個多方位,、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè),。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不斷凸顯,，根據(jù)世界旅游旅行理事會（WTTC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到9.5%,，對就業(yè)的貢獻率超過10%,。我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，至少不會低于世界平均水平。旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻不斷凸顯,，對住宿業(yè)的貢獻率超過90％,，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%,，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%,。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，旅游新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)層出不窮,，旅游企業(yè)類型不斷拓展，旅游服務(wù)模式進一步優(yōu)化,，已經(jīng)形成綜合性,、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。 ——國際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重,、深度國際化大交流,、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初,，我國以接待入境旅游者為主,，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展,，我國形成了國內(nèi)旅游,、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局,。入境旅游從1978年的180.92萬人次增加到2014年的1.28億人次，增長69.7倍,，年均增長12.6%,；國際旅游收入從2.63億美元增加到565億美元，增長213.8倍,，年均增幅達到16.1%,。2014年我國內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，達1.09億人次,，是1998年的12.94倍,。中國公民與世界各國人民的旅游交流交往更加頻繁，旅游外交影響更加多元和廣泛,。如果說加入世界貿(mào)易組織（WTO）主要是法律和經(jīng)濟規(guī)則的國際對接,，那么，出境旅游則既是法律和經(jīng)濟規(guī)則的國際對接,，也是深層次國際人文交流,，影響將更加深遠。 ——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體,，形成了各地各部門共同推進的大格局,。旅游發(fā)展初期，主要集中在北京,、上海,、廣州、杭州,、蘇州,、桂林、西安等傳統(tǒng)熱點旅游城市,，再由這些旅游城市串聯(lián)起精品旅游線路,。隨著大眾化旅游的崛起，旅游業(yè)發(fā)展受到各地各部門的高度重視,，如今形成了共同推進旅游大發(fā)展的格局,。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市,、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),。 2.未來35年，旅游業(yè)將由大到強,、由快到好,，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越,。 黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)：即到建黨100年（2021年）,，全面建成小康社會；到新中國成立100年（2049年）,，建成富強,、民主、文明,、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。到2020年實現(xiàn)“兩個翻一番”,，即國內(nèi)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民人均收入，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,。據(jù)測算,，到2020年我國人均GDP將達到1.2－1.5萬美元，城鎮(zhèn)化率達到60%,，中等收入人群將達到６-8億人,，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到48-53萬億元,居民消費總額近50萬億,，跨入中等收入國家行列。中國將從以解決溫飽為主的生存型階段,，進入以促進人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段,，消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級,，旅游將因此成為經(jīng)濟新常態(tài)的亮點和發(fā)展方向,。到新中國成立100年，我國人均GDP可望達到2.5萬美元,城鎮(zhèn)化率將超過80%,，進入發(fā)達國家行列,，旅游休閑度假消費將普遍化、日?；?。 依托國家整體的發(fā)展，未來中國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為： 到2020年,，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國,，年人均出游次數(shù)達到5次以上，達到中等發(fā)達國家水平,，我國旅游業(yè)在規(guī)模,、質(zhì)量、效益上均達到世界旅游大國水平,。 到2050年,，我國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越,，年人均出游達10次以上,，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平,、效益,、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列,，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化,、國際化,。 （二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點 旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強調(diào),，“旅游是傳播文明,、交流文化、增進友誼的橋梁,，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo),。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。旅游是修身養(yǎng)性之道,，中華民族自古崇尚‘讀萬卷書,、行萬里路’”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需,、穩(wěn)增長,、增就業(yè)、減貧困,、惠民生中的獨特作用,，砥礪開拓，扎實工作,，著力創(chuàng)新旅游管理體制,，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，著力培育旅游經(jīng)濟增長點,，讓旅游更安全、更便利,、更文明,、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻,。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè)‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升,，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎,、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口,、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,、是繁榮文化的重要載體,、是對外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯,。” 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以提質(zhì)增效為基本特征,，調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu),。實現(xiàn)速度,、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來,，讓經(jīng)濟發(fā)展動力從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點,。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點,，將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點,，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比,，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”,。 1.旅游業(yè)是資源消耗低,、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點,。 我國環(huán)境承載力已接近上限,，能源壓力巨大，因而必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,。旅游業(yè)是舉世公認的無煙產(chǎn)業(yè),，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè),。旅游業(yè)資源消耗少,、能耗低。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算,，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11,，是汽車業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的1/7、房地產(chǎn)業(yè)的1/5,、家電業(yè)的1/7,。隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗將不斷降低,。 2.旅游業(yè)是消費層次多,、消費潛力大、持續(xù)能力強的新增長點,。 旅游消費是最終消費,、多層次多樣化消費和可持續(xù)消費，具有很強的融合能力和巨大的增長潛力,，是新常態(tài)下擴大消費的重要動力源,，已成為居民的普遍消費和推動消費升級的主渠道之一。房地產(chǎn),、汽車,、家電等傳統(tǒng)消費熱點已接近上限，正在或即將碰到“天花板”,，增長速度呈下降趨勢。旅游消費卻不同,，經(jīng)濟社會越發(fā)展,，旅游需求就越大,，可以無限拓展，是消費“永動機”,。同時,，旅游消費還是一個放松身心、康復(fù)身體,、愉悅精神,、提升國民健康水平和文明素質(zhì)的消費，而且是信息消費,、養(yǎng)老消費,、健康消費等新消費熱點的實現(xiàn)途徑和“催化劑”。發(fā)達國家居民一般每年出游8次以上,，而目前中國居民人均每年出游才2.6次,，我國居民旅游消費潛力才剛剛開始釋放。旅游消費既具有個性化,、多樣化特點,，也具有傳統(tǒng)消費熱點的大規(guī)模、從眾式,，有時甚至是“井噴式”的特征,。根據(jù)國際規(guī)律，當(dāng)人均GDP達到2000美元時,，旅游將獲得快速發(fā)展,；當(dāng)人均GDP達到3000美元時，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長,；當(dāng)人均GDP達到5000美元時,，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現(xiàn)多元化趨勢,。2013年我國人均GDP已突破5000美元大關(guān),，北京、上海,、廣東等省市人均GDP已經(jīng)超過10000美元,。如果說前35年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，那么未來35年將更是旅游發(fā)展的“鉆石期”,。 3.旅游業(yè)是兼具消費、投資,、出口“三駕馬車”功能的新增長點,。 旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，不僅僅體現(xiàn)在消費拉動,，而且也體現(xiàn)在投資,、出口拉動,，是一個多功能融合的新增長點。關(guān)于這一點,，將在后面厘清認識中詳述,。 4.旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣,、類型豐富,、方式靈活、前景廣闊的新增長點,。 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,，但就業(yè)需求總量相對較少，就業(yè)門檻相對較高,。旅游就業(yè)容量大,、增長快、帶動性強,，就業(yè)層次豐富,、類型多、方式靈活,，是適宜社會廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域,，也是人力資源開發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑,。2013年,，旅游業(yè)直接間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.4%,。旅游業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動力方面有突出優(yōu)勢,，是扶貧方式最靈活、成本最低,、返貧率最低,、受益面最寬、拉動性最強,、扶貧效果最好的行業(yè),。旅游業(yè)在促進大學(xué)生、農(nóng)民工,、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面具有特殊優(yōu)勢,，適合激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。 5.旅游業(yè)是促進開放,、推進國際化發(fā)展的新增長點,。 2億多人次的入出境旅游，帶動巨大的國際經(jīng)濟交流。入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易,，直接帶動出口,，可以說是“發(fā)生在國內(nèi)的出口”，或者說是“不用走出國門的出口”,。出境旅游則有利于帶動投資、貨物,、服務(wù)“走出去”,，帶動旅游企業(yè)“走出去”，帶動就業(yè)“走出去”,。邊境旅游方興未艾,、前景廣闊。國家正在大力推進“一帶一路”,、沿邊開放,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建更加主動,、更具引領(lǐng)性的開放型經(jīng)濟新體制,，旅游業(yè)在其中可以大有作為。 6.旅游業(yè)是增強國民幸福感,、提升國民健康水平,、促進社會和諧的新增長點。 通過旅游觸摸文化脈搏,、感知文化神韻,、汲取文化營養(yǎng)，獲得與眾不同的審美情趣,，對于促進人們身心健康,、推動人的全面發(fā)展具有重要意義。旅游是新時期人們物質(zhì)和精神文化需求的重要內(nèi)容,，旅游業(yè)是幸福導(dǎo)向,、健康導(dǎo)向、快樂導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè),，是增強國民幸福感,、提升健康水平的產(chǎn)業(yè)，是人們生活水平和生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志,，是老百姓實實在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn),。旅游還可以使不同地區(qū)、不同民族,、不同文化,、不同生活方式的人們加深彼此了解，增加相互友誼,、增強社會包容與和諧,。 7.旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點,。 旅游業(yè)是促進區(qū)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，有利于發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢、促進區(qū)域交流,，對打破區(qū)域分割,、加強區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展具有積極作用。“互聯(lián)互通,，旅游先通”,，正在成為區(qū)域或次區(qū)域一體化的普遍規(guī)律。 旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，為城鄉(xiāng)間人流,、物流、信息流,、資金流構(gòu)建了渠道,、提供了載體，推動以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢互補的良性互動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，能使農(nóng)村就地現(xiàn)代化,、就地城鎮(zhèn)化，同時又能使城鎮(zhèn)居民看得見山,，望得見水,，記得住鄉(xiāng)愁。 旅游業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),，有利于整合城鎮(zhèn)各種資源,，激活城鎮(zhèn)文化、彰顯城鎮(zhèn)個性,、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能,。 8.旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點,。 旅游業(yè)綜合拉動性強,、扶助功能大、受益面寬,，是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè),。很多貧困村通過發(fā)展旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個旅游脫貧致富的典型。武隆縣旅游資源豐富獨特,，擁有世界自然遺產(chǎn)保護地和國家5Ａ級旅游景區(qū)兩塊金字招牌,。近年來，隨著旅游業(yè)的強勢崛起,，成功探索出“旅游發(fā)展促進脫貧致富,，扶貧開發(fā)助推旅游發(fā)展”的扶貧工作典型模式。2013年,，全年接待游客1750萬人次,，增長8.7%，旅游總收入76.5億元,；“印象?武隆”演出275場，收入4500萬元,。在旅游業(yè)的強勢推動下,，共培育農(nóng)家樂、游客接待專業(yè)戶近2000家,，培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)12個,，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品15個，建成旅游商品門店297家,，帶動貧困人口2.5萬人增收8億元,。同時，農(nóng)民人均純收入7633元,，增長14%,，增速居重慶市第1位。目前,，全縣貧困村由84個減少到36個,，貧困人口由12.5萬人減少到5萬人。 旅游業(yè)對促進致富也有突出優(yōu)勢,。江蘇省江陰市華西村是我國富裕鄉(xiāng)村的典型,，被譽為“天下第一村”。作為中國新農(nóng)村典范的華西村寓教于游,，開發(fā)了農(nóng)業(yè),、工業(yè)、教育等多種特色游,。華西村共同富裕的先進典型和江南田園風(fēng)光吸引了160個國家和地區(qū)的賓客前來旅游,，年接待游客300萬人次以上，旅游業(yè)已成為華西村三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,。旅游業(yè)不僅給華西村帶來了人流和財富,也帶來了信息流與新的發(fā)展機遇,，成為華西村發(fā)展的新動力和新方向。 9.旅游業(yè)高水平發(fā)展，催生新的經(jīng)濟社會組織,，是提高社會資源配置效率的新增長點,。 旅游業(yè)以游客消費為主線，串聯(lián)起各種消費,、各種要素,、各種產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù),，形成各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群,，是對社會各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經(jīng)濟形態(tài),。旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是對需求的拓展和組織,，是以市場為中介，對旅游需求和供給要素進行再組織的過程,，是經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”,、社會協(xié)調(diào)的“潤滑劑”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“加速器”?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)成為全要素融合,、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨越一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟社會組織方式。旅游通過產(chǎn)業(yè)融合,，形成資源共享,，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價值,。云南省正在建設(shè)的“花之城”和“古滇王國”等項目,，就是在此方面的有益探索。這兩個項目已經(jīng)走出旅游發(fā)展初級階段的產(chǎn)業(yè)功能分割,、服務(wù)單一,、單打獨拼的小農(nóng)經(jīng)濟模式，他們正在探索的是旅游產(chǎn)業(yè)的一種新的經(jīng)濟社會組織方式,，前景可期,！ 中央和地方各級政府及社會對旅游地位和功能的認識不斷深化。20世紀(jì)80年代,，旅游業(yè)被作為重要的創(chuàng)匯行業(yè),；20世紀(jì)90年代，國家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點,，旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需的重要手段,；進入新世紀(jì),，旅游業(yè)被定位為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。2009年,，旅游業(yè)被定位為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,。我們要在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié),、與時俱進,，深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認識。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
