| （三）需要厘清的一些觀點(diǎn)和說法 觀念決定行為,、思路決定出路。開辟旅游新天地,，首先要對旅游有新認(rèn)識(shí),。要用新的思維方式,謀求新的發(fā)展方式,貢獻(xiàn)新的生活方式。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)踐發(fā)展很快但理論研究嚴(yán)重滯后,，因此存在許多似是而非的觀點(diǎn)和說法,。厘清這些認(rèn)識(shí)，對于我們準(zhǔn)確把握新階段,、新常態(tài)下的旅游發(fā)展至關(guān)重要,。下面，我講講幾個(gè)很流行的觀點(diǎn)和說法,。 1.旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力,？ 一個(gè)國家和地區(qū)的綜合國力，通常分為有形力量與無形力量,，或硬實(shí)力與軟實(shí)力,。硬實(shí)力通常指看得見、摸得著的物質(zhì)力量,。軟實(shí)力是指看不見的文化精神等無形因素,。硬實(shí)力是有形載體，軟實(shí)力是無形影響,。 長期以來,，人們把旅游僅僅視為“軟實(shí)力”。說旅游是軟實(shí)力有道理,，這是由旅游的文化屬性和社會(huì)功能決定的,。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體,。沒有文化的旅游沒有魅力,，沒有旅游的文化沒有活力。同時(shí),，旅游還是文化交流的重要渠道,、文化傳承的重要依托,、文化創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。通過旅游，可以傳播一個(gè)國家和民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化魅力,，促進(jìn)不同文化背景人們間增進(jìn)了解,、加強(qiáng)互信,、密切情感，展示一個(gè)國家和民族的整體形象,、文明素養(yǎng),、價(jià)值追求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。在我國,，通過旅游，還可以全方位多視角展示中華文化獨(dú)特魅力，宣傳中國和平,、發(fā)展,、開放、文明的國家形象,，讓世界更廣泛更深刻感受中國文化的無窮魅力,；同時(shí)有利于增強(qiáng)國民的自豪感和幸福感，弘揚(yáng)愛國主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”,，凝聚和激發(fā)全體人民的精神力量。從這個(gè)意義上來說,，旅游當(dāng)然是重要的軟實(shí)力,。 但是，旅游更是一種硬實(shí)力,，這是由旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能決定的,。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大,、產(chǎn)業(yè)面廣,、拉動(dòng)力強(qiáng)，與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個(gè),。無論是對GDP的貢獻(xiàn),，對消費(fèi)、投資,、出口的貢獻(xiàn)，還是對民生的貢獻(xiàn),，對就業(yè),、減貧、環(huán)保的貢獻(xiàn),，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個(gè)國家和地區(qū)的硬實(shí)力,。全國有28個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力,。2013年我國居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%,，旅游拉動(dòng)出口占當(dāng)年出口總量的7%以上，2014年旅游直接投資7053億元,，同比增長32%,。這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力。從地方來看,，旅游作為硬實(shí)力的體現(xiàn)則更為明顯,。 總之，僅僅說旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力，都不準(zhǔn)確,。應(yīng)當(dāng)看到,，旅游業(yè)已成為“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀?、覆蓋面廣,、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的標(biāo)志產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)國民精神文化享受,、提升生活質(zhì)量的代表行業(yè)，是推動(dòng)人的全面發(fā)展,、促進(jìn)人與自然和諧的民生事業(yè),。 2.是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”？ 有一種說法很流行,，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”,，甚至算出“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元,，5年增長近50倍,，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家。” 但是,，這實(shí)際是一個(gè)誤導(dǎo)性的說法,。 其一，我國出境旅游支出和入境旅游收入,，目前不是同一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑,，不具可比性，更不能簡單相減,。我國還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。出境花費(fèi)是國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外中國公民的花費(fèi)，既包括旅游,，也包括求學(xué),、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個(gè)大口徑的統(tǒng)計(jì),。而入境旅游收入,，只是對入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，不包括長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用,。兩者統(tǒng)計(jì)口徑一大一小,，不能簡單相比，更不能直接相加相減,。我們難道能夠拿桌子的數(shù)量去減杯子的數(shù)量嗎,？ 其二,，出境旅游支出和入境旅游收入還存在統(tǒng)計(jì)范疇的差異。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑,，入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過夜和不過夜游客,，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過夜和不過夜游客。此外,，國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外花費(fèi),，是根據(jù)其他國家和地區(qū)發(fā)布的中國游客在其入境花費(fèi)整理計(jì)算的，而各國和地區(qū)對入境游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計(jì)測算方法不盡相同,，各國游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性,。 其三，出境旅游購物花費(fèi)高,，有著突出的階段性特征和政策性制約因素,。我國出境旅游花費(fèi)主要高在境外購物，特別是購買奢侈品上,。這不是典型的旅游消費(fèi)行為,，而是一種貿(mào)易替代。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍,，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易,。而現(xiàn)有中國出境游客花費(fèi)數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素,。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè),、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費(fèi)將會(huì)逐漸回歸理性,。 其四,，對出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。2014年,，我國入境旅游1.28億人次,，出境旅游1.09億人次，入境旅游比出境旅游多1900萬人次,。按照港澳臺(tái)、亞洲,、歐美等主要客源市場分別對出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對比調(diào)查分析,，入境旅游收入理應(yīng)高于出境旅游支出。計(jì)算差額還應(yīng)扣除海外接待體系的資金回流及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國內(nèi)的費(fèi)用,。據(jù)國家信息中心課題組初步調(diào)查研究,，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差,，還存在一定規(guī)模的順差,。 再者，不應(yīng)將出境旅游、入境旅游割裂開來孤立看待,，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜?rdquo;的概念,。我國已成為既是重要的入境旅游目的地國家，也是重要的出境旅游客源地國家,，這是民富國強(qiáng),、旅游興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。旅游服務(wù)貿(mào)易對客源地和目的地產(chǎn)生的拉動(dòng)是綜合性的,，不應(yīng)只考慮入境或出境某一方面,。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個(gè)整體，研究統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場,、兩種資源,。如外貿(mào)強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口總額，反映一個(gè)國家或地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)交往的總規(guī)模,。 3.旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎,？ 直到今天，許多人仍然認(rèn)為,，“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”,。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí),。但是,，中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大為不同,，如果還是墨守成規(guī),，那就out了。 發(fā)展初期,，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況,，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點(diǎn)所致。一是旅游發(fā)展的市場主體小,、弱,、散，許多還是老百姓自發(fā)辦旅游,，多是散兵游勇,，打游擊戰(zhàn)，能產(chǎn)生的稅收本來就很少,，再加上征收困難,，征稅成本高，好一點(diǎn)的采取包稅制,，更差的是根本找不到納稅人,，所以旅游稅收不可能大,；二是旅游業(yè)發(fā)展多處于主要依靠老天爺老祖宗留下的自然和文化遺產(chǎn)資源辦旅游，投資少,，開發(fā)水平低,，經(jīng)濟(jì)效益差，帶動(dòng)能力弱,，自然就沒有多少稅收,；三是多為政府辦旅游、事業(yè)單位辦旅游,，稅費(fèi)減免多,，而吸引外資辦旅游又有稅收優(yōu)惠，所以旅游對財(cái)稅難有大貢獻(xiàn),；四是旅游產(chǎn)品以觀光為主,，旅游消費(fèi)以旅行社組織線路為主，很多人帶著干糧和水去旅游,，停留時(shí)間短,、消費(fèi)水平低，自然產(chǎn)生不了多少稅收和財(cái)政貢獻(xiàn),；五是多數(shù)地方還只是“門票經(jīng)濟(jì)”,，對服務(wù)要素拉動(dòng)小，對財(cái)稅貢獻(xiàn)小,。所以,，這一階段旅游業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在富民上。 但是,，進(jìn)入21世紀(jì),，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)化、大眾化時(shí)代的到來,，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變,。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時(shí)，對財(cái)稅的貢獻(xiàn)也在快速提升,。這是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的,。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入大企業(yè)推動(dòng)階段。市場主體不再以小企業(yè)為主,，大批非旅游類大型企業(yè)快速進(jìn)軍旅游領(lǐng)域,，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢明顯,，帶來的財(cái)政稅收顯著增加。二是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大資本,、大項(xiàng)目帶動(dòng)階段,。發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)的旅游資源,，特別是老天爺和老祖宗留下的自然和文物資源。大規(guī)模社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè),，創(chuàng)新了資源形態(tài),，依靠大項(xiàng)目創(chuàng)造旅游吸引物，形成了一批幾十億,、上百億甚至幾百億投資規(guī)模的旅游大項(xiàng)目,，創(chuàng)造了一批綜合性旅游度假區(qū)、國際品牌酒店,、大型主題公園和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等,，旅游業(yè)對財(cái)稅的貢獻(xiàn)能力大幅提升。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段,。旅游與一產(chǎn)的融合,，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮;旅游與二產(chǎn)的融合,，帶動(dòng)了旅游用品,、旅游商品和房車、游艇,、郵輪,、索道、游樂設(shè)備等大型旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展,；旅游與三產(chǎn)的融合,，拉動(dòng)了文化、信息,、金融,、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展,。旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，對經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。四是旅游征稅體系不斷完善,。旅游由起初的游擊戰(zhàn)為主的發(fā)展格局,，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的陣地戰(zhàn)、百團(tuán)大戰(zhàn),、集團(tuán)大會(huì)戰(zhàn)的發(fā)展格局,，為旅游業(yè)科學(xué)征稅創(chuàng)造了有利條件，旅游稅收的逃,、漏者很難立足,。 在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)稅來源,。旅游對財(cái)稅的貢獻(xiàn)帶動(dòng)性強(qiáng),、乘數(shù)效應(yīng)大,，除了直接的財(cái)稅貢獻(xiàn)外，帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)的稅收也有很大規(guī)模,。如張家界,、峨眉山、黃山,、麗江等旅游城市,，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)稅的重要支柱，對財(cái)稅綜合貢獻(xiàn)超過20%,。許多旅游景區(qū)每年納稅上億甚至數(shù)億元,，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，成為主要財(cái)稅來源,。 大集團(tuán)進(jìn)軍旅游業(yè),，帶來的稅收及非稅財(cái)政貢獻(xiàn)更加明顯。2013年,，首旅,、國旅、中青旅,、攜程,、華僑城、港中旅,、錦江國際,、海航旅業(yè)、開元旅業(yè),、萬達(dá)旅業(yè)等10個(gè)旅游企業(yè)上繳稅收就超過82億元,。其中華僑城旅游板塊納稅28億元，首旅集團(tuán)納稅近20億元,，國旅集團(tuán)6.7億元,，開元旅業(yè)6.6億元。2013年,，全國1.16萬家星級飯店,，平均每家上繳營業(yè)稅112萬元，其中480家外資酒店平均每家上繳營業(yè)稅300萬元,，帶動(dòng)的其他消費(fèi)及企業(yè),、個(gè)人所得稅則更大。此外,，旅游企業(yè)在稅收之外承擔(dān)的各種附加費(fèi),，及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)納稅，都還有很大一塊。 事實(shí)表明,，旅游業(yè)不僅富民,，也富財(cái)政。而且,，隨著旅游業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化,、集聚化發(fā)展加快,，旅游產(chǎn)業(yè)面不斷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長,，旅游對富民和富財(cái)政的貢獻(xiàn)都將越來越凸顯,。 4.旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？ 關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),，我們經(jīng)常都是在說對消費(fèi)的貢獻(xiàn),，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述,，很少提及旅游業(yè)對投資帶動(dòng),、出口拉動(dòng)方面的貢獻(xiàn)。事實(shí)上,，旅游對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),，不僅是拉動(dòng)消費(fèi)，對投資和出口都有著越來越強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用,。旅游不僅是消費(fèi)熱點(diǎn),，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn),。 從消費(fèi)拉動(dòng)看,，2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%,。旅游休閑消費(fèi)是國務(wù)院確定重點(diǎn)加以推進(jìn)的六大消費(fèi)領(lǐng)域之一,。 從投資拉動(dòng)看，旅游投資需求大,、熱點(diǎn)領(lǐng)域多,、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下,，全國旅游投資強(qiáng)勁增長,，2014年全年完成旅游直接投資7053億元，同比增長32%,，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn),，比全國投資增速高16.2個(gè)百分點(diǎn)。未來三年,，旅游直接投資將超過3萬億元,。鄉(xiāng)村旅游開發(fā),、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療健康旅游,、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游,、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游,、網(wǎng)絡(luò)在線旅游等旅游項(xiàng)目和旅游商品,、戶外休閑用品、旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域,。而且,，旅游投資的帶動(dòng)性強(qiáng)，按照國際上1比5的旅游投資帶動(dòng)系數(shù)測算,，未來三年我國旅游業(yè)將帶動(dòng)15萬億元以上的綜合投資,。 從出口拉動(dòng)看，隨著我國出境旅游的大規(guī)?？焖僭鲩L,，有實(shí)力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購或改造酒店，投資建設(shè)度假設(shè)施,，許多中國人也紛紛到國外買房產(chǎn),，一部分用于孩子讀書或置業(yè)，但很大一部分也是用于個(gè)人或朋友度假,。在歐美,，收購一個(gè)中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美元，之后改造裝修提升需要再花費(fèi)1億美元,，大部分建筑材料,、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國出口過去,，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過去,，旅游業(yè)對我國的出口綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心初步測算,，2013年旅游業(yè)拉動(dòng)出口占當(dāng)年出口的7%以上,。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo),，帶動(dòng)對外投資,、貨物出口、技術(shù)出口,、服務(wù)出口,，是新一輪對外投資和出口的“先遣隊(duì)”。 5.“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？ 一說到旅游,，人們就會(huì)提及旅游“六要素”——“吃,、住、行,、游,、購、娛”,，可謂無人不知,、無人不曉。 應(yīng)當(dāng)說,，“六要素”精辟概括了旅游活動(dòng)，是直到現(xiàn)在對旅游業(yè)描述最簡潔,、最準(zhǔn)確,、傳播最廣的概念。 如今,，激發(fā)人們旅游的動(dòng)機(jī)和體驗(yàn)要素越來越多,，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展,，在現(xiàn)有“吃、住,、行,、游、購,、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上,，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng),、學(xué),、閑、情,、奇”,？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素,。 “商”是指商務(wù)旅游,，包括商務(wù)旅游、會(huì)議會(huì)展,、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游新需求,、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生,、養(yǎng)老,、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求,、新要素,；“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游,、科考,、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練,、攝影,、采風(fēng)、各種夏令營冬令營等活動(dòng),；“閑”是指休閑度假,，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑,、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素,，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游,，包括婚慶,、婚戀、紀(jì)念日旅游,、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài),、新要素；“奇”是指探奇,，包括探索,、探險(xiǎn)、探秘,、游樂,、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素,。 拓展出“商,、養(yǎng)、學(xué),、閑,、情、奇”旅游發(fā)展六要素,，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié),，隨著旅游不斷升級,，今后還會(huì)拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素,。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢,。 厘清、闡明上述觀點(diǎn),，旨在通過澄清正誤,、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信,、行業(yè)自信和事業(yè)自信,。新階段既是我國旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，也是矛盾凸顯期,。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮,、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信,、行業(yè)自信,、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢粩嗵嵘腺Y源,、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力,。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路、一抓到底的工作作風(fēng),、攻堅(jiān)克難的工作力度,、整合資源的工作格局、重點(diǎn)突破的工作路徑,、主動(dòng)作為的工作激情,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
