| （六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),，促進(jìn)旅游消費轉(zhuǎn)型升級 隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費,，個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加,。目前,，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平,、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺,。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,。當(dāng)前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置,，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主,，向觀光、休閑,、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變,，推動三大市場全面發(fā)展。 22.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧,、旅游致富工作,。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo),、市場推廣,、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升,，開展鄉(xiāng)村旅游改廚,、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實旅游扶貧工作要求,，與扶貧部門一道,，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù),。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游,，帶動廣大農(nóng)民致富。要干出樣子,、走出路子,。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游,。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護(hù)好,、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。 23.積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品,。（1）實施旅游精品工程,，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建,，提升觀光旅游品質(zhì),，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū),。（2）實施旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的,，正式認(rèn)定為國家級旅游度假區(qū),。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國家做法,，制定國家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游,、滑雪旅游,、郵輪旅游,、濱海旅游,、山地旅游、森林旅游,、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品,。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。 24.培育大眾化旅游消費新熱點,。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域,、重點旅游線路、重點旅游城市,、重點旅游景區(qū),，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地,，推動完善自駕車,、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局,，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),，既弘揚中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品,。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”等活動,，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地,，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范,，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品,，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式,，為青少年研學(xué)旅游,、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年,、老年人放心出游,。試點開展旅游景區(qū)責(zé)任險聯(lián)合投保。 25.深入挖掘旅游購物潛力,。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程,，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物,。（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷售,。（3）與財政、稅務(wù),、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策,，提高入境游客購物消費水平。（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展,。 26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況,，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃,。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。開展“銘記歷史,，圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀(jì)念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動,，舉辦紅色旅游講解大賽,，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計大賽,，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會,，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作,。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華,、過度建設(shè)問題開展專項整治。 （七）打破地區(qū)藩籬,，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化 區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局,，培育新的國家旅游品牌,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要,，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合帶動作用強,、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。 27.突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃,。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域,、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略,，編制“一帶一路”,、京津冀、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖,、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶,，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山,、大別山、羅霄山,、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,。各級旅游部門也要加強本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃,，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展,。 28.建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集,、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,、整合資源投入,、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路,。 29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制,。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙,，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接,，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā),、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化,、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化,，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地,。同時，要充分發(fā)揮市場在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用,，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟,，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。 30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作,。旅游交流規(guī)模大,、經(jīng)濟(jì)互動強、文化傳播廣,、社會影響深,，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化,，加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)互動,，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化,。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試,，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用,，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來規(guī)模,，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標(biāo),。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地居民赴港澳臺旅游市場秩序,。 （八）開拓旅游外交,，構(gòu)建旅游對外開放新格局 “國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往,，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體,，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小,，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游?，F(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事,、加強與世界聯(lián)系的重要平臺,，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中,，主動作為,、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交,、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面,。 31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作,。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路,，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系,，增強規(guī)劃的操作性和有效性,。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源,，三年內(nèi)共舉辦150多項重點合作活動,。 32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作,，全面加強中俄旅游交流,，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英,、中法旅游合作,。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓,、中印旅游年,，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作,。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作,，舉辦中墨旅游年,、中國-中東歐旅游年活動,。 33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益,、便利簽證政策,、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間,。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作,，建立一套申報,、篩選、結(jié)對,、管理,、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市,，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流,。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。 34.大力開拓入境旅游市場,。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標(biāo)志,，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無旁貸,。要塑造“人文中國”旅游新形象,，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動,。要加大推廣旅游新產(chǎn)品,，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”,。加強對港澳臺的游學(xué)品牌推廣,。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路,、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外,，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線,、北部灣,、大香格里拉4個推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣,。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用,，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場,，開發(fā)年輕上班族新興客源市場,、培育青少年潛在客源市場。要推進(jìn)出臺旅游新政策,，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策,、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系,，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設(shè),，擴(kuò)大數(shù)量，充實職能。 35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作,。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準(zhǔn)程序,。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才,。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定,。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán),。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
