| （六）大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí) 隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級(jí)，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費(fèi),，個(gè)性化,、多樣化的旅游消費(fèi)需求也在迅速增加,。目前,，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)日益明顯，高水平,、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺,。這既不能充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置,，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主,，向觀光、休閑,、度假?gòu)?fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展,。 22.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧,、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施,，切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo),、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施提升,，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治,。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求,，與扶貧部門(mén)一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村,、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù),。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富,。要干出樣子,、走出路子,。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游,。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益,。 23.積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品,。（1）實(shí)施旅游精品工程，完善5A級(jí),、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建,，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級(jí),、4A級(jí)景區(qū),。（2）實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中,，選擇一批符合條件的,，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。（3）落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》,，借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家做法,，制定國(guó)家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作,。（4）鼓勵(lì)各地積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游,、滑雪旅游、郵輪旅游,、濱海旅游,、山地旅游、森林旅游,、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品,。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。 24.培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn),。（1）圍繞全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)域,、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市,、重點(diǎn)旅游景區(qū),，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地,，推動(dòng)完善自駕車,、房車旅游服務(wù)體系。（2）會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),，既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明,，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“‘讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路’研學(xué)旅游”等活動(dòng),，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地,，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開(kāi)展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范,，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品,，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式,，為青少年研學(xué)旅游,、老年人旅游購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，讓青少年,、老年人放心出游,。試點(diǎn)開(kāi)展旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)聯(lián)合投保。 25.深入挖掘旅游購(gòu)物潛力,。（1）實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程,，推出一批中國(guó)旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購(gòu)物,。（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷售,。（3）與財(cái)政、稅務(wù),、海關(guān)等部門(mén)共同落實(shí)好入境游客購(gòu)物退稅政策,，提高入境游客購(gòu)物消費(fèi)水平。（4）辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和農(nóng)村婦女手工藝編織品展,。 26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況,，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃,。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。開(kāi)展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng),，開(kāi)展薪火相傳紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng),，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園,，舉辦全國(guó)大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽,，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會(huì)，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國(guó)際交流與合作,。對(duì)紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的追求奢華,、過(guò)度建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。 （七）打破地區(qū)藩籬,，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化 區(qū)域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。順應(yīng)這一規(guī)律,，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局,，培育新的國(guó)家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束,，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域,。 27.突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃,。國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃,。2015年將配合國(guó)家三大戰(zhàn)略,，編制“一帶一路”、京津冀,、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖,、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃；2016年將重點(diǎn)編制黃河,、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶,，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山,、羅霄山,、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級(jí)旅游部門(mén)也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃,，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展,。 28.建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集,、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,、整合資源投入,、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段,，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。 29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制,。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用,，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接,，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開(kāi)發(fā),、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面合作,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化,、市場(chǎng)營(yíng)銷一體化、服務(wù)體系一體化,，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地,。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用,，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟,，專門(mén)負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。 30.深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作,。旅游交流規(guī)模大,、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)強(qiáng)、文化傳播廣,、社會(huì)影響深,，在保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化,，加強(qiáng)粵閩港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng),，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺(tái)旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化,。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試,，促進(jìn)澳門(mén)與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門(mén)和香港在“海上絲綢之路”國(guó)家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用,，支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心,。啟動(dòng)“萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)規(guī)模,，早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來(lái)1000萬(wàn)人次目標(biāo),。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺(tái)旅游部門(mén)共同規(guī)范內(nèi)地居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序,。 （八）開(kāi)拓旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局 “國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通”,。旅游作為增進(jìn)民間交往,，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體,，在國(guó)家外交中正在扮演著越來(lái)越重要的角色。過(guò)去由于國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)模小,，使得我們很少?gòu)拇笸饨坏慕嵌葋?lái)審視我國(guó)的入出境旅游?，F(xiàn)在每年我國(guó)近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國(guó)聲音,、講好中國(guó)故事,、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)，已成為新階段我國(guó)對(duì)外交往合作的重要內(nèi)容,。旅游行業(yè)要在國(guó)家開(kāi)放新格局中,，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲,，服務(wù)國(guó)家整體外交,、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求,，努力開(kāi)創(chuàng)旅游對(duì)外開(kāi)放新局面,。 31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通,，旅游先通”這一總體思路,，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵,、路徑和支撐體系,，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)際旅游聯(lián)盟,；整合多方資源,，三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動(dòng)。 32.突出大國(guó)間旅游合作,。深化中美旅游對(duì)話與合作,，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域,，推進(jìn)中英,、中法旅游合作。鞏固與周邊國(guó)家旅游合作,，舉辦中韓,、中印旅游年，推進(jìn)與泰國(guó),、印尼等國(guó)家旅游合作,。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年,、中國(guó)-中東歐旅游年活動(dòng),。 33.深化與目的地國(guó)家的旅游合作,。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策,、中文導(dǎo)游,、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國(guó)際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作,，建立一套申報(bào),、篩選、結(jié)對(duì),、管理,、評(píng)估的規(guī)范程序，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市間結(jié)成國(guó)際旅游合作城市,，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流,。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。 34.大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng),。入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志,，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無(wú)旁貸,。要塑造“人文中國(guó)”旅游新形象,，實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國(guó)家層面30個(gè)國(guó)外參展促銷和50個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動(dòng),。要加大推廣旅游新產(chǎn)品,，發(fā)布“國(guó)際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”,。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的游學(xué)品牌推廣,。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路,、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外,，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線,、北部灣,、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣,。要高度重視港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)的作用,，做好港澳臺(tái)市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場(chǎng),，開(kāi)發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng),、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺(tái)旅游新政策,，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極研究出臺(tái)外國(guó)人入境過(guò)境旅游便利化政策,、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策,。要完善國(guó)家宣傳推廣體系，開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè),，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)職能,。 35.深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作,。（1）推動(dòng)相關(guān)國(guó)家履行中文成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準(zhǔn)程序。（2）選派各級(jí)旅游部門(mén)的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流,。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家旅游人才,。（4）更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國(guó)國(guó)際旅游示范市,，增加中國(guó)旅游業(yè)在世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán),。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
