楊振之簡(jiǎn)介：

      楊振之，1965年4月生，重慶市人，博士，四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游研究中心主任，旅游學(xué)院教授，旅游規(guī)劃與景區(qū)管理系主任，旅游管理專業(yè)博士生導(dǎo)師，文 化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)專業(yè)博士生導(dǎo)師，全國(guó)區(qū)域旅游開發(fā)研究專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)旅游地學(xué)研究會(huì)理事，四川省旅游地學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)。中國(guó)十大杰出策劃師、 散文作家,國(guó)家旅游局5A級(jí)景區(qū)評(píng)審員。 

      研究方向?yàn)槁糜尾邉潯⒁?guī)劃，風(fēng)景區(qū)管理與目的地營(yíng)銷，特別專長(zhǎng)于旅游總體策劃與項(xiàng)目策劃，善于將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，注重從實(shí)踐中提煉理論素材，在解決實(shí)際問題中提煉出能解決實(shí)際問題的理論。擁有近20年的旅游規(guī)劃、策劃、項(xiàng)目論證的經(jīng)驗(yàn)。

      首先，我代表成都的市民們歡迎大家來到成都。我們這次景區(qū)培訓(xùn)班的主題就是“景區(qū)提升平臺(tái)，技術(shù)交流課堂”，之前我已經(jīng)多次給大家上過課，今天又在成都見 到大家，很高興。我今天講的題目是“鄉(xiāng)村讓城市更向往”，副標(biāo)題是“鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)及鄉(xiāng)村度假地的規(guī)劃”，這是國(guó)家旅游局去年給我的研究課題。研究專 著還有十多天就可以出版了，書名為《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游》。

      我在專著中提出了“原鄉(xiāng)規(guī)劃”的概念，以后的城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該走原鄉(xiāng)規(guī)劃的道路，不能在城市發(fā)展出現(xiàn)千城一面后，到鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)也是千村一面。我認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)展 鄉(xiāng)村的同時(shí)，實(shí)際上也是在毀滅鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化，毀滅鄉(xiāng)村的意境和村落。所以我今天要講的就是鄉(xiāng)村未來的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游之間的關(guān)系，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方 面：一個(gè)是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程，我簡(jiǎn)單勾勒一下，因?yàn)槌啥际青l(xiāng)村旅游的起源地。然后我再說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，最后我會(huì)談一談轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

      首先我想勾勒一下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程。

      這個(gè)歷程第一個(gè)階段就是起源于成都郊區(qū)，在郫縣、溫江、都江堰一帶，時(shí)間是上世紀(jì)80年代中期。那個(gè)時(shí)候主要是依托鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和村落，一天消費(fèi)很 低，20至30塊錢，然后在農(nóng)家吃一頓飯兩頓飯，產(chǎn)品形式非常單一，那時(shí)候?qū)Τ啥既藖碚f最好，十塊錢打一天麻將，斗一天地主。所以很多人都批評(píng)成都，消費(fèi) 這么少，鄉(xiāng)村旅游怎么能行？但是80年代中期，政府和投資商的規(guī)劃根本沒建立起來，那個(gè)時(shí)候主要是依托田園風(fēng)光來做的農(nóng)家樂。目前在很多省市地區(qū)，很多城 市周邊的鄉(xiāng)村旅游其實(shí)還保持在第一階段。

      第二個(gè)階段就到了上世紀(jì)90年代后期，其代表就是你們下午要去參觀的紅砂村。這一時(shí)期已經(jīng)開始進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的管理，農(nóng)業(yè)進(jìn)行了集約化和規(guī)模化的發(fā) 展。這個(gè)時(shí)候紅砂村的發(fā)展，是由錦江區(qū)政府的區(qū)長(zhǎng)親自抓起來的，我們作為專家參與論證。當(dāng)時(shí)由錦江區(qū)來投入道路和基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣等的建設(shè)。這個(gè)村落 的改造由錦江區(qū)政府投入，投入以后就開始流轉(zhuǎn)一部分土地。其實(shí)中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是從紅砂村開始的，他們從90年代的后期就開始探討，怎么流轉(zhuǎn)呢？因?yàn)檫@ 個(gè)地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是生產(chǎn)花卉，我們知道成都天氣不是很好，太陽少，花卉長(zhǎng)得也不是很好，比不上昆明。但是，紅砂村就是成都的花卉基地。這個(gè)地方種 花的歷史可以延續(xù)到明朝末年清朝初年，當(dāng)時(shí)有幾家花園叫王家花園、李家花園，是給清代宮廷做花卉培養(yǎng)盆景的。王家花園一直是給皇室進(jìn)貢盆景，他的盆景做的 很好，所以一代一代傳下來。依托這個(gè)背景當(dāng)時(shí)還搞了個(gè)花卉博覽會(huì)，以博覽會(huì)作為一個(gè)契機(jī)做規(guī)劃和開發(fā)。開發(fā)的過程中采取了幾種方式：一個(gè)是對(duì)農(nóng)民的村落進(jìn) 行了改造，村落的改造實(shí)質(zhì)上是比較失敗的，它其實(shí)是對(duì)文化的破壞。從龍泉山到紅砂村整個(gè)叫成都的東山，就是龍泉山脈，是客家人的聚居地，客家人占當(dāng)?shù)厝丝?的85%以上，以前這里大多是客家的村落。但是這些看不到了，因?yàn)樵谡麄€(gè)的規(guī)劃開發(fā)過程中已經(jīng)全部被毀掉。后來由于疏于論證，就完全搞成川西的民居，雖然 住的是客家人但是卻沒有客家文化符號(hào)了，客家文化也沒有傳承下來。但是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面有很大的探索，就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷，而且對(duì)院落進(jìn) 行了統(tǒng)一的環(huán)境整治，村落的整治。所以農(nóng)民收入也提高了。

      第二種方式就是招商引資，把一部分的村落進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，讓有些農(nóng)民集中居住。對(duì)宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出來以后進(jìn)行招商引資。所以大量的園林公司和花卉公 司進(jìn)去了，進(jìn)去以后他們主要做園林、花卉和餐飲。但是這一部分開發(fā)商沒有所有權(quán)，他們是和農(nóng)民簽合同或者和村委會(huì)簽合同，獲得了幾十年的租賃權(quán)。

      第三種方式就是采取農(nóng)民和投資商合股的形式，農(nóng)民是保底分紅。比如以前農(nóng)民一畝地要收獲一千斤大米，也就是差不多1000-1200塊錢，這是保底的。也 就是說，開發(fā)商進(jìn)來后，農(nóng)民可以聯(lián)合起來給開發(fā)商幾十畝地，即把這幾十畝地流轉(zhuǎn)出來，讓他們做園林做餐飲，開發(fā)商給農(nóng)民每畝地1000-1200的保底， 同時(shí)，農(nóng)民把土地租賃給開發(fā)商以后，獲得一定的股份，可以參與分紅。而有些直接拿租金，有些則是租金+分紅等。

      現(xiàn)在對(duì)這些流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)進(jìn)行了一些探討，只不過當(dāng)時(shí)更像是摸著石頭過河。那個(gè)時(shí)候的土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上來說不怎么合法。因?yàn)樵趹椃▽用妫覀儑?guó)家農(nóng)民土 地的所有制是集體所有。后來出臺(tái)的物權(quán)法，解決兩個(gè)問題，要么是公，要么是私，對(duì)于那些非公非私的產(chǎn)權(quán)所有，如農(nóng)民集體土地所有制是沒有辦法鑒定的。按照 我們國(guó)家現(xiàn)在發(fā)展方向，如果在三農(nóng)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，在土地制度上不進(jìn)行改革的話，很難有資本進(jìn)入農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村要現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)業(yè)要形成集約 化的發(fā)展，要進(jìn)行農(nóng)村制度的變革，首先是土地制度變革。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定歷史時(shí)期內(nèi)解放了生產(chǎn)力，但是下一步從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，農(nóng)村土地制度的變革是 重點(diǎn)。因?yàn)槿绻r(nóng)村土地不變革，投資商進(jìn)不去，經(jīng)濟(jì)也就難以得到發(fā)展。在十七屆三中全會(huì)以前，就把成都、重慶作為土地流轉(zhuǎn)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。而 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)試驗(yàn)區(qū)里，重慶做的不太好，基本上是成都做起來的，而成都做起來基本是從鄉(xiāng)村旅游開始試驗(yàn)的，并且通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展探索出了一條道路。

       第二個(gè)階段是從九十年代后期以后，大概98、99年到本世紀(jì)前幾年。所以我們?nèi)タ吹募t砂村，實(shí)際上就代表了第二代產(chǎn)品，是以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一營(yíng)銷 的方式，來實(shí)施的一個(gè)景區(qū)，而且是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，這就是第二個(gè)階段。這個(gè)階段在土地的制度方面處于一個(gè)探索階段，所以其集約化程度很低。什么是集約化程 度呢？就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要進(jìn)行集約化的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化就是土地要集中，要形成集約化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。如果沒有走到這一 步，那就還是一家一戶的刀耕火種，只不過用了現(xiàn)代的肥料、現(xiàn)代的機(jī)械。

      鄉(xiāng)村旅游的第三階段，是鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段。這一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，也就是剛才我說的集約化建設(shè)，社會(huì)資本大量進(jìn)入農(nóng)村。成都已經(jīng)進(jìn)入到第三階段，比 如我們?cè)诔啥冀紖^(qū)已經(jīng)做了很多點(diǎn)，從策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些上萬畝，有的幾十平方公里。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型其實(shí)是需要我們規(guī)劃公司、政府和投資商 聯(lián)合起來一起做的。我們?cè)谧鲆?guī)劃的時(shí)候有幾點(diǎn)始終是保持不變的：第一，基本農(nóng)田完全保持不變，即基本農(nóng)田的性質(zhì)是不變的；第二，就是在土地上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng) 民要么保持特色村落，要么集中安置。首先，基本的村落形式要保持下來，之后投資商做兩件事：第一，他有義務(wù)把基本農(nóng)田保持下去，而且做企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，他可以 自己成立一個(gè)農(nóng)業(yè)公司，或者委托一家農(nóng)業(yè)公司來經(jīng)營(yíng)管理，把不少的錢投入到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上面，然后投資到鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)上。房地產(chǎn)的土地怎么來？就是通過農(nóng) 村的土地流轉(zhuǎn)出來的，這樣一來就實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假。

      第三階段的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)完全進(jìn)入了鄉(xiāng)村度假階段，這在其它省是沒辦法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闆]有政策。經(jīng)過成都的試點(diǎn)，這個(gè)政策估計(jì)三、五年之后會(huì)在全國(guó)推廣，這是 一個(gè)發(fā)展方向。所以我們?cè)趶V東、浙江、山東做了很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都很難做，因?yàn)槿鄙僬咧С帧木皡^(qū)管理和旅游局的工作來說，下一步應(yīng)該是向農(nóng)村進(jìn)軍， 開發(fā)農(nóng)業(yè)，可能是一個(gè)主流。這就是第三個(gè)階段：鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段。

      成都已經(jīng)做了大規(guī)模的探索，特別是在災(zāi)后重建時(shí)期。第一步是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，第二步是災(zāi)后重建的聯(lián)建建設(shè)，聯(lián)建就是說當(dāng)時(shí)農(nóng)民很多房子震垮了，農(nóng) 民又沒錢修，國(guó)家又沒有這么多資金，怎么辦呢？這時(shí)就充分利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)政策。川西平原上有很多林盤，很多村落，一戶人家的宅基地就占了幾畝 地，那么地震后他們沒有錢建房子，怎么辦呢？由成都市市民，還有很多上海市、北京市的市民，都跑到這個(gè)地方做鄉(xiāng)村別墅。他們來和農(nóng)民簽合同，幫助農(nóng)民把房 子建起來，而他自己就在宅基地上建一棟別墅，這個(gè)就叫做聯(lián)建。這樣土地就流轉(zhuǎn)出來了，現(xiàn)在不少城市的人都在鄉(xiāng)村居住，至少投資了一棟鄉(xiāng)村別墅，這就叫聯(lián)建 政策，聯(lián)建政策出臺(tái)以后，現(xiàn)在又做了優(yōu)化，就是可以采取一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民集體流轉(zhuǎn)。投資商來了以后，我們通過聯(lián)建的政策把宅基地全部拿給投資商，他們 就做鄉(xiāng)村別墅，所以現(xiàn)在我們這里投資商能夠拿到幾千畝甚至上萬畝、甚至幾十平方公里的鄉(xiāng)村土地，就是這個(gè)政策在起作用。所以，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)走到了全 國(guó)的前沿，可能已經(jīng)超前了十年的時(shí)間。

      我剛才講的中國(guó)農(nóng)村的變革實(shí)際上是在解決了農(nóng)村土地制度這個(gè)瓶頸以后來消除城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的問題。我給大家講一個(gè)啟示：法國(guó)的鄉(xiāng)村旅游是怎么做的？法國(guó)的 農(nóng)業(yè)在全世界是排在第一位的，它是整個(gè)歐盟最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，我們?cè)谛侣勚袝?huì)看到法國(guó)的農(nóng)民把牛、羊趕到巴黎去堵塞交通、罷工，為什么呢？因?yàn)榉▏?guó)的農(nóng)業(yè)是由 國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼，很多地方實(shí)行了免稅政策，而且還要給農(nóng)民補(bǔ)貼，那么政府在這個(gè)過程中大量的工作就是村落整治和規(guī)劃，這些大概在一百多年以前就完成了。也就 是說我們成都和重慶現(xiàn)在探索的這個(gè)發(fā)展道路，這個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過程，在歐美等國(guó)家一百多年前就完成了。

      我們知道國(guó)外土地保持了很高的私有化程度，農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)做得非常好，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大地的、景觀的背景和旅游的核心吸引物。所以很多 人考察了美國(guó)、加拿大和歐洲以后，發(fā)現(xiàn)怎么美國(guó)和歐洲的那些鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。所以在成都市提出的建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市時(shí)，我個(gè)人提出了一個(gè)觀點(diǎn)：最后的發(fā)展 是城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，我們不能把城市變成鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村變成城市，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都經(jīng)過了這樣一個(gè)歷程。我以法國(guó)波爾多為例做個(gè)說明，去年我們 對(duì)法國(guó)的規(guī)劃做了一個(gè)完整的考察，對(duì)圖盧茲、普羅旺斯都做了詳細(xì)的考察，考察后我們總結(jié)了很多。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)