| 楊振之簡介： 楊振之,，1965年4月生,，重慶市人，博士，四川大學(xué)中國休閑與旅游研究中心主任，旅游學(xué)院教授，旅游規(guī)劃與景區(qū)管理系主任,，旅游管理專業(yè)博士生導(dǎo)師，文 化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)專業(yè)博士生導(dǎo)師,，全國區(qū)域旅游開發(fā)研究專業(yè)委員會副會長,，中國旅游地學(xué)研究會理事，四川省旅游地學(xué)研究會副秘書長,。中國十大杰出策劃師,、 散文作家,國家旅游局5A級景區(qū)評審員。 研究方向為旅游策劃,、規(guī)劃,，風(fēng)景區(qū)管理與目的地營銷，特別專長于旅游總體策劃與項目策劃,，善于將理論研究與實踐相結(jié)合,，注重從實踐中提煉理論素材，在解決實際問題中提煉出能解決實際問題的理論,。擁有近20年的旅游規(guī)劃,、策劃、項目論證的經(jīng)驗,。 首先,，我代表成都的市民們歡迎大家來到成都,。我們這次景區(qū)培訓(xùn)班的主題就是“景區(qū)提升平臺,，技術(shù)交流課堂”，之前我已經(jīng)多次給大家上過課,，今天又在成都見 到大家,，很高興。我今天講的題目是“鄉(xiāng)村讓城市更向往”,，副標(biāo)題是“鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級及鄉(xiāng)村度假地的規(guī)劃”,，這是國家旅游局去年給我的研究課題。研究專 著還有十多天就可以出版了,，書名為《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游》,。 我在專著中提出了“原鄉(xiāng)規(guī)劃”的概念，以后的城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該走原鄉(xiāng)規(guī)劃的道路，不能在城市發(fā)展出現(xiàn)千城一面后,，到鄉(xiāng)村發(fā)展時也是千村一面,。我認為，現(xiàn)在發(fā)展 鄉(xiāng)村的同時,，實際上也是在毀滅鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化,，毀滅鄉(xiāng)村的意境和村落。所以我今天要講的就是鄉(xiāng)村未來的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游之間的關(guān)系,，主要內(nèi)容有以下幾個方 面：一個是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程,，我簡單勾勒一下，因為成都是鄉(xiāng)村旅游的起源地,。然后我再說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題,，最后我會談一談轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。 首先我想勾勒一下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程,。 這個歷程第一個階段就是起源于成都郊區(qū),，在郫縣、溫江,、都江堰一帶,，時間是上世紀(jì)80年代中期。那個時候主要是依托鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和村落,，一天消費很 低,，20至30塊錢，然后在農(nóng)家吃一頓飯兩頓飯,，產(chǎn)品形式非常單一,，那時候?qū)Τ啥既藖碚f最好，十塊錢打一天麻將,，斗一天地主,。所以很多人都批評成都，消費 這么少,，鄉(xiāng)村旅游怎么能行,？但是80年代中期，政府和投資商的規(guī)劃根本沒建立起來,，那個時候主要是依托田園風(fēng)光來做的農(nóng)家樂,。目前在很多省市地區(qū)，很多城 市周邊的鄉(xiāng)村旅游其實還保持在第一階段,。 第二個階段就到了上世紀(jì)90年代后期,，其代表就是你們下午要去參觀的紅砂村。這一時期已經(jīng)開始進行統(tǒng)一的規(guī)劃,，統(tǒng)一的管理,，農(nóng)業(yè)進行了集約化和規(guī)?；陌l(fā) 展。這個時候紅砂村的發(fā)展,，是由錦江區(qū)政府的區(qū)長親自抓起來的,，我們作為專家參與論證。當(dāng)時由錦江區(qū)來投入道路和基礎(chǔ)設(shè)施,，水,、電、氣等的建設(shè),。這個村落 的改造由錦江區(qū)政府投入,，投入以后就開始流轉(zhuǎn)一部分土地。其實中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是從紅砂村開始的,，他們從90年代的后期就開始探討,，怎么流轉(zhuǎn)呢？因為這 個地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是生產(chǎn)花卉,，我們知道成都天氣不是很好,，太陽少，花卉長得也不是很好,，比不上昆明,。但是，紅砂村就是成都的花卉基地,。這個地方種 花的歷史可以延續(xù)到明朝末年清朝初年,，當(dāng)時有幾家花園叫王家花園、李家花園,，是給清代宮廷做花卉培養(yǎng)盆景的,。王家花園一直是給皇室進貢盆景，他的盆景做的 很好,，所以一代一代傳下來,。依托這個背景當(dāng)時還搞了個花卉博覽會，以博覽會作為一個契機做規(guī)劃和開發(fā),。開發(fā)的過程中采取了幾種方式：一個是對農(nóng)民的村落進 行了改造,，村落的改造實質(zhì)上是比較失敗的，它其實是對文化的破壞,。從龍泉山到紅砂村整個叫成都的東山,，就是龍泉山脈,，是客家人的聚居地,，客家人占當(dāng)?shù)厝丝?的85%以上，以前這里大多是客家的村落,。但是這些看不到了,，因為在整個的規(guī)劃開發(fā)過程中已經(jīng)全部被毀掉。后來由于疏于論證，就完全搞成川西的民居,，雖然 住的是客家人但是卻沒有客家文化符號了,，客家文化也沒有傳承下來。但是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面有很大的探索,，就是統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷,，而且對院落進 行了統(tǒng)一的環(huán)境整治,，村落的整治。所以農(nóng)民收入也提高了,。 第二種方式就是招商引資,，把一部分的村落進行土地的流轉(zhuǎn)，讓有些農(nóng)民集中居住,。對宅基地進行流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)出來以后進行招商引資。所以大量的園林公司和花卉公 司進去了,，進去以后他們主要做園林,、花卉和餐飲。但是這一部分開發(fā)商沒有所有權(quán),，他們是和農(nóng)民簽合同或者和村委會簽合同,，獲得了幾十年的租賃權(quán)。 第三種方式就是采取農(nóng)民和投資商合股的形式,，農(nóng)民是保底分紅,。比如以前農(nóng)民一畝地要收獲一千斤大米，也就是差不多1000-1200塊錢,，這是保底的,。也 就是說，開發(fā)商進來后,，農(nóng)民可以聯(lián)合起來給開發(fā)商幾十畝地,，即把這幾十畝地流轉(zhuǎn)出來，讓他們做園林做餐飲,，開發(fā)商給農(nóng)民每畝地1000-1200的保底,， 同時，農(nóng)民把土地租賃給開發(fā)商以后,，獲得一定的股份,，可以參與分紅。而有些直接拿租金,，有些則是租金+分紅等,。 現(xiàn)在對這些流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)進行了一些探討,，只不過當(dāng)時更像是摸著石頭過河。那個時候的土地流轉(zhuǎn),，嚴(yán)格意義上來說不怎么合法,。因為在憲法層面，我們國家農(nóng)民土 地的所有制是集體所有,。后來出臺的物權(quán)法,，解決兩個問題，要么是公,，要么是私,，對于那些非公非私的產(chǎn)權(quán)所有，如農(nóng)民集體土地所有制是沒有辦法鑒定的,。按照 我們國家現(xiàn)在發(fā)展方向,，如果在三農(nóng)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，在土地制度上不進行改革的話,，很難有資本進入農(nóng)村,。中國農(nóng)村要現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)要形成集約 化的發(fā)展,，要進行農(nóng)村制度的變革,，首先是土地制度變革。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定歷史時期內(nèi)解放了生產(chǎn)力,，但是下一步從經(jīng)濟學(xué)的角度說,，農(nóng)村土地制度的變革是 重點。因為如果農(nóng)村土地不變革,，投資商進不去,，經(jīng)濟也就難以得到發(fā)展。在十七屆三中全會以前,，就把成都,、重慶作為土地流轉(zhuǎn)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個試驗區(qū),。而 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個試驗區(qū)里,，重慶做的不太好，基本上是成都做起來的,，而成都做起來基本是從鄉(xiāng)村旅游開始試驗的,，并且通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展探索出了一條道路。 第二個階段是從九十年代后期以后,，大概98,、99年到本世紀(jì)前幾年。所以我們?nèi)タ吹募t砂村,，實際上就代表了第二代產(chǎn)品,，是以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一營銷 的方式,，來實施的一個景區(qū),，而且是國家4A級景區(qū),，這就是第二個階段,。這個階段在土地的制度方面處于一個探索階段，所以其集約化程度很低,。什么是集約化程 度呢,？就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要進行集約化的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化就是土地要集中,，要形成集約化經(jīng)營的規(guī)模。如果沒有走到這一 步,，那就還是一家一戶的刀耕火種,，只不過用了現(xiàn)代的肥料、現(xiàn)代的機械,。 鄉(xiāng)村旅游的第三階段,，是鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段。這一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級,，也就是剛才我說的集約化建設(shè),，社會資本大量進入農(nóng)村。成都已經(jīng)進入到第三階段,，比 如我們在成都郊區(qū)已經(jīng)做了很多點,，從策劃規(guī)劃設(shè)計，有些上萬畝,，有的幾十平方公里,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型其實是需要我們規(guī)劃公司、政府和投資商 聯(lián)合起來一起做的,。我們在做規(guī)劃的時候有幾點始終是保持不變的：第一,，基本農(nóng)田完全保持不變，即基本農(nóng)田的性質(zhì)是不變的,；第二,，就是在土地上進行流轉(zhuǎn)，農(nóng) 民要么保持特色村落,，要么集中安置,。首先，基本的村落形式要保持下來,，之后投資商做兩件事：第一,，他有義務(wù)把基本農(nóng)田保持下去,，而且做企業(yè)化經(jīng)營，他可以 自己成立一個農(nóng)業(yè)公司,，或者委托一家農(nóng)業(yè)公司來經(jīng)營管理,，把不少的錢投入到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上面，然后投資到鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)上,。房地產(chǎn)的土地怎么來,？就是通過農(nóng) 村的土地流轉(zhuǎn)出來的，這樣一來就實現(xiàn)了鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假,。 第三階段的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)完全進入了鄉(xiāng)村度假階段,，這在其它省是沒辦法實現(xiàn)的，因為沒有政策,。經(jīng)過成都的試點,，這個政策估計三、五年之后會在全國推廣,，這是 一個發(fā)展方向,。所以我們在廣東、浙江,、山東做了很多項目,，這些項目都很難做，因為缺少政策支持,。從景區(qū)管理和旅游局的工作來說,，下一步應(yīng)該是向農(nóng)村進軍， 開發(fā)農(nóng)業(yè),，可能是一個主流,。這就是第三個階段：鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段。 成都已經(jīng)做了大規(guī)模的探索,，特別是在災(zāi)后重建時期,。第一步是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，第二步是災(zāi)后重建的聯(lián)建建設(shè),，聯(lián)建就是說當(dāng)時農(nóng)民很多房子震垮了,，農(nóng) 民又沒錢修，國家又沒有這么多資金,，怎么辦呢,？這時就充分利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)政策。川西平原上有很多林盤,，很多村落,，一戶人家的宅基地就占了幾畝 地，那么地震后他們沒有錢建房子,，怎么辦呢,？由成都市市民，還有很多上海市,、北京市的市民,，都跑到這個地方做鄉(xiāng)村別墅。他們來和農(nóng)民簽合同,，幫助農(nóng)民把房 子建起來,，而他自己就在宅基地上建一棟別墅,，這個就叫做聯(lián)建,。這樣土地就流轉(zhuǎn)出來了，現(xiàn)在不少城市的人都在鄉(xiāng)村居住,，至少投資了一棟鄉(xiāng)村別墅,，這就叫聯(lián)建 政策，聯(lián)建政策出臺以后,，現(xiàn)在又做了優(yōu)化，就是可以采取一個村,、一個鄉(xiāng)的農(nóng)民集體流轉(zhuǎn),。投資商來了以后，我們通過聯(lián)建的政策把宅基地全部拿給投資商,，他們 就做鄉(xiāng)村別墅,，所以現(xiàn)在我們這里投資商能夠拿到幾千畝甚至上萬畝,、甚至幾十平方公里的鄉(xiāng)村土地,，就是這個政策在起作用。所以,，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)走到了全 國的前沿,，可能已經(jīng)超前了十年的時間。 我剛才講的中國農(nóng)村的變革實際上是在解決了農(nóng)村土地制度這個瓶頸以后來消除城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的問題,。我給大家講一個啟示：法國的鄉(xiāng)村旅游是怎么做的,？法國的 農(nóng)業(yè)在全世界是排在第一位的，它是整個歐盟最大的農(nóng)業(yè)國,，我們在新聞中會看到法國的農(nóng)民把牛,、羊趕到巴黎去堵塞交通、罷工,，為什么呢,？因為法國的農(nóng)業(yè)是由 國家統(tǒng)一補貼，很多地方實行了免稅政策,，而且還要給農(nóng)民補貼,，那么政府在這個過程中大量的工作就是村落整治和規(guī)劃,，這些大概在一百多年以前就完成了。也就 是說我們成都和重慶現(xiàn)在探索的這個發(fā)展道路,，這個土地流轉(zhuǎn)的過程,，在歐美等國家一百多年前就完成了。 我們知道國外土地保持了很高的私有化程度,，農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營做得非常好,，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大地的、景觀的背景和旅游的核心吸引物,。所以很多 人考察了美國,、加拿大和歐洲以后，發(fā)現(xiàn)怎么美國和歐洲的那些鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村,。所以在成都市提出的建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市時,，我個人提出了一個觀點：最后的發(fā)展 是城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村,，我們不能把城市變成鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)村變成城市，任何一個國家的發(fā)展都經(jīng)過了這樣一個歷程,。我以法國波爾多為例做個說明,，去年我們 對法國的規(guī)劃做了一個完整的考察，對圖盧茲,、普羅旺斯都做了詳細的考察,，考察后我們總結(jié)了很多。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
