1,、行業(yè)管理
在墨西哥,,主要由聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)分時(shí)度假業(yè)的行政管理,旅游部也承擔(dān)一定職能,。經(jīng)濟(jì)部和旅游部的管理是在嚴(yán)格的立法基礎(chǔ)上完成的,。墨西哥在聯(lián)邦、州,、市三個(gè)層面都制定了相應(yīng)的法規(guī),,其中聯(lián)邦層面的法規(guī)主要針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范;州,、市層面的法規(guī)則主要從營(yíng)銷的角度提出詳細(xì)規(guī)定,。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,聯(lián)邦政府并不對(duì)開(kāi)發(fā)商的注冊(cè)資本提出要求,,而是要求提供充足的文件,,證明其有能力建成度假村、不重復(fù)銷售,、實(shí)行登記注冊(cè)或信托等,。
為了確保開(kāi)發(fā)商能夠如其所承諾的那樣在未來(lái)30年時(shí)間里向消費(fèi)者提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),法律要求開(kāi)發(fā)商必須采取以下兩種方式中的一種:一是信托,,即開(kāi)發(fā)商將分時(shí)度假設(shè)施的所有權(quán)交給銀行信托機(jī)構(gòu)或其他信托公司,,從而保護(hù)購(gòu)買者未來(lái)30年的使用權(quán);二是注冊(cè)登記,,即在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部公開(kāi)登記注冊(cè)(登記內(nèi)容包括度假村的建設(shè)情況,、房間結(jié)構(gòu)和布局,、分時(shí)度假銷售合同等),通過(guò)這個(gè)公開(kāi),、公正的檔案系統(tǒng),,來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的利益。
2,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
為了規(guī)范分時(shí)度假的經(jīng)營(yíng)和銷售,,墨西哥聯(lián)邦政府于1999年出臺(tái)了墨西哥分時(shí)度假國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(NOM-029-SCFI-1998),具體名稱叫《分時(shí)度假服務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷信息要求》(Information Requirements for the Marketing of the Timeshare Service),。該標(biāo)準(zhǔn)由墨西哥聯(lián)合王國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)支持秘書(shū)處(United Mexican States- Secretariat of Trade and Industry Support)簽發(fā),,于1999年1月29日起實(shí)施。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的有銀行家協(xié)會(huì),、度假協(xié)會(huì),、旅游秘書(shū)處、法律部門(mén),、分時(shí)度假企業(yè)和相關(guān)院校,。該標(biāo)準(zhǔn)包括定義、一般要求,、合同,、預(yù)訂系統(tǒng)、擔(dān)保,、收費(fèi),、分時(shí)度假服務(wù)管理、分時(shí)度假產(chǎn)品的期限,、海外營(yíng)銷,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管等幾個(gè)方面的內(nèi)容,其重點(diǎn)在于對(duì)開(kāi)發(fā)商的商業(yè)信息披露和服務(wù)規(guī)范制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),,從而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,。
3、政府引導(dǎo)
在發(fā)展度假旅游(特別是分時(shí)度假)的過(guò)程中,,墨西哥政府制定了長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃,。上世紀(jì)70年代,墨西哥中央銀行受墨西哥財(cái)政部委托對(duì)墨西哥全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃予以分析,,并沿海岸線進(jìn)行考察,,對(duì)幾十個(gè)點(diǎn)逐一評(píng)估。根據(jù)對(duì)土地所有權(quán),、氣候條件(平均日照時(shí)間,、海浪高度、風(fēng)力和風(fēng)向、自然災(zāi)害頻度),、土壤種類,、通訊設(shè)施、交通工具,、附近人口聚居地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ鹊姆治?,?969年初提出在坎昆(Cancun)、伊斯坦帕-錫華塔聶羅(Ixtapa-Zihuateacjo),、洛雷托(Loreto),、洛斯卡布斯(Los Cabos)、胡阿圖爾科(Huatulco)等五個(gè)地區(qū)發(fā)展海濱度假,。
為了推進(jìn)度假區(qū)的開(kāi)發(fā),,1969年成立了全國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施基金會(huì)(INFRATUR),1974年聯(lián)邦政府將旅游局升格為部級(jí)進(jìn)入內(nèi)閣,,并將旅游基礎(chǔ)設(shè)施基金會(huì)與旅游業(yè)保證基金會(huì)合并成國(guó)家旅游發(fā)展基金會(huì)(National Trust Fund for the Development of Tourism FONATUR),。墨西哥中央銀行在基金會(huì)的六名董事中占有兩席,其余四席分別由國(guó)務(wù)院,、財(cái)政部,、旅游部和國(guó)家宗教事務(wù)出任。該基金會(huì)通常選擇一些尚未開(kāi)發(fā)的處女地,,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和度假村,,改善當(dāng)?shù)芈糜螚l件,從而引導(dǎo)私人企業(yè)的跟進(jìn),。此外,,基金會(huì)還積極吸引外國(guó)投資,提倡本國(guó)資本和外國(guó)資本共同投資開(kāi)發(fā)度假區(qū),。從1974年開(kāi)始,,F(xiàn)ONAFUR陸續(xù)在上述五個(gè)選定地區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃的度假區(qū)(INTEGRALLY PLANNED RESORTS, IPRs)。到2005年,,這五個(gè)度假區(qū)集中了270個(gè)飯店和度假村,,客房超過(guò)41544間,入住率70.56%(超過(guò)其他海濱地區(qū)9.7個(gè)百分點(diǎn)),,入境旅游接待量占全墨西哥的40%,,旅游外匯收入占墨西哥的54%。上述五個(gè)地區(qū)從最初的荒涼海灘發(fā)展為一流的海濱度假勝地,,墨西哥整個(gè)國(guó)家也成為能與夏威夷,、加勒比等比肩的國(guó)際旅游目的地。
4,、行業(yè)協(xié)會(huì)
分析墨西哥分時(shí)度假的成功原因,,全國(guó)和地方分時(shí)度假行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用也不容忽視,。作為政府職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)商之間的橋梁,行業(yè)協(xié)會(huì)從維護(hù)開(kāi)發(fā)商共同的,、長(zhǎng)期的利益出發(fā),,推動(dòng)政府立法,并就具體的法律規(guī)定與政府進(jìn)行交涉,。行業(yè)協(xié)會(huì)也通過(guò)銷售人員考核(6個(gè)月一次,,有兩套考核辦法,一套來(lái)自政府,,一套來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì))等辦法來(lái)確保行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng),。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)還協(xié)助政府部門(mén)處理顧客的投訴問(wèn)題,。
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