4．鄉(xiāng)村旅游的統一協調的合作機制

      在美國西部，聯邦土地是重要的旅游與游樂資源。1992年美國土地管理局、魚類與野生動物管理局、國家森林公園中心、森林委員會、國防部、美國旅行與旅游管理局的“理解備忘錄”（MOU）形成了地方、區(qū)域、州政府在推進聯邦土地發(fā)展旅游業(yè)中共同合作的框架。1993年在亞利桑那州共同簽署了聯邦MOU，包括了所有州聯邦機構的代表，亞利桑那州旅游局、競賽與魚類管理局，州公園、土地、商業(yè)、交通、美國農業(yè)部、土壤保護委員會，印地安人事務管理局等多個部門。“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃宣言”稱共同的目標是喚醒國內和國際公眾在聯邦土地上開發(fā)旅游的意識，通過銷售鄉(xiāng)村旅游機會，重點支撐鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，在環(huán)境敏感的地區(qū)以獨特的方式取得經濟、教育和游樂等方面的收益。亞利桑那州旅游促進委員會正在執(zhí)行州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃，通過統一機構支持鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展旅游。美國農業(yè)部運用該計劃作為農業(yè)部“經濟轉型中的社區(qū)”發(fā)展計劃的一部分。合作機制的建立被認為是包括了鄉(xiāng)村旅游與村發(fā)展在內的政策領域中非常重要的政策保障。以芬蘭為例，1995年芬蘭成立了鄉(xiāng)村政策委員會，包括了從政府到非政府機構的所有部門，委員會的工作任務是協調鄉(xiāng)村發(fā)展尺度，推進鄉(xiāng)村資源的有效配置。為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，委員會任命了鄉(xiāng)村旅游主題工作小組。主要任務是：（1）制定鄉(xiāng)村旅游長期發(fā)展戰(zhàn)略和合作行動計劃（企業(yè)、銷售部門）；（2）通過編輯部門、消費者、競爭者和區(qū)域層面上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目的統計資料支持地區(qū)和國家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，收集、分析因此而產生的信息；（3）制定鄉(xiāng)村旅游的國家產品開發(fā)發(fā)展規(guī)劃；（4）在國家鄉(xiāng)村計劃中編輯和收集歐盟發(fā)展計劃；（5）促進國內和國際鄉(xiāng)村旅游市場的合作并促進形成鄉(xiāng)村旅游的出口市場；（6）推動發(fā)展國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目；（7）為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出建議、主動解決影響鄉(xiāng)村旅游的問題。

      5．鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策工具

      國際上通用的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策主要體現在鄉(xiāng)村旅游的宏觀管理、行業(yè)管理、組織機

構與形式、成本與收益等領域，通過政策制定市場準入、市場規(guī)范、經營自律機制、市場

監(jiān)督與評價、投資與借貸促進、補助與稅收刺激等政策工具體系，形成促進鄉(xiāng)村旅游快速、

健康和可持續(xù)發(fā)展的政策保障（見表2）。

四、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策借鑒

      1．替代產業(yè)：結構調整的重要出路

      長期以來因受各種條件的制約，我國鄉(xiāng)村產業(yè)存在資源利用粗放原始，產業(yè)發(fā)展落后，新興產業(yè)缺乏，生態(tài)破壞嚴重，農民生活水平低，生活環(huán)境面臨威脅等問題。因此，以鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化和產業(yè)多功能化，推動新興產業(yè)發(fā)展，成為持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村，增加農民收入，改善農村環(huán)境，提高生活質量的新思路，具有重要的現實意義。旅游業(yè)是具有重新配置鄉(xiāng)村資源、整合鄉(xiāng)村功能的重要作用，是我國絕大多數鄉(xiāng)村傳統產業(yè)的替代產業(yè)和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)，是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的基礎，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的核心。

      2．旅游基地：鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展

      由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經營的弊病的制約，我國目前的鄉(xiāng)村旅游存在分散，規(guī)模小，個體經營占主體，鄉(xiāng)村旅游產品單一，產品深層次開發(fā)不夠，產業(yè)經濟結構不健全，經濟貢獻小的問題。因此，以土地聯合經營為核心，形成合作經營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農業(yè)景觀，建設鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產品與服務，推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

      3．主題工作組：專門的負責機構

      鄉(xiāng)村旅游是我國新世紀鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的主題之一。依據西方國家在經濟轉型過程中鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮的巨大作用，我國的鄉(xiāng)村旅游也將在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演重要的角色。鄉(xiāng)村旅游將成為除風景名勝區(qū)、都市旅游之外的最大的旅游地，對于鄉(xiāng)村來講無疑是一次難得的發(fā)展機遇。因此在政府機構中（農業(yè)部門或旅游部門）成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題工作組是我國入世后尋找新機遇，采取新對策，進行鄉(xiāng)村經濟轉型的重要舉措。

      4．社區(qū)參與：收入再分配的調整機制

      我國鄉(xiāng)村的發(fā)展要以促進鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展為目標，將農業(yè)、農民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村重要的產業(yè)和社區(qū)經濟內容，使農民從旅游業(yè)中直接獲利。主要的做法有農民直接從事旅游產品生產（如觀光農業(yè)的生產者等），直接參與鄉(xiāng)村旅游服務，經營鄉(xiāng)村旅游中介機構等多種形式，實現地區(qū)之間、產業(yè)之間、個體之間利益的再分配過程。

      5．合作組織：協調統一的市場

      我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅面臨人口眾多、土地經營規(guī)模小、服務設施滯后，經濟水平低等多種制約因素；同時，鄉(xiāng)村旅游資源受農業(yè)、文物、文化、宗教、環(huán)保、山區(qū)辦、規(guī)劃、建設、水利等多個部門的多頭管理，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中形成了重要的機構制約，阻礙鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。因此，借鑒美國MOU機制，建立合作組織，形成統一協調的利益市場是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要政策促進環(huán)節(jié)。

      6．法規(guī)體系：可持續(xù)發(fā)展的保障

      我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須首先立法，借鑒西方國家的發(fā)展經驗，結合我國實際情況，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)要點，進行先期發(fā)展指導，并伴隨鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，進行法規(guī)的修正，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。先期的法規(guī)要點包括“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要”、“鄉(xiāng)村自然與人文遺產資源保護草案”、“鄉(xiāng)村游憩土地利用規(guī)劃實施細則”、“鄉(xiāng)村旅游促進計劃”、“鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例”、“鄉(xiāng)村旅游開展申請條例”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設管理條例”、“鄉(xiāng)村旅游經營者上崗管理條例”和“鄉(xiāng)村旅游質量投訴與責任事故處理條例”等。