4．鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作機(jī)制

      在美國(guó)西部,，聯(lián)邦土地是重要的旅游與游樂(lè)資源,。1992年美國(guó)土地管理局、魚類與野生動(dòng)物管理局,、國(guó)家森林公園中心,、森林委員會(huì)、國(guó)防部,、美國(guó)旅行與旅游管理局的“理解備忘錄”（MOU）形成了地方,、區(qū)域、州政府在推進(jìn)聯(lián)邦土地發(fā)展旅游業(yè)中共同合作的框架,。1993年在亞利桑那州共同簽署了聯(lián)邦MOU,，包括了所有州聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表，亞利桑那州旅游局,、競(jìng)賽與魚類管理局,，州公園、土地,、商業(yè),、交通、美國(guó)農(nóng)業(yè)部,、土壤保護(hù)委員會(huì),，印地安人事務(wù)管理局等多個(gè)部門。“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃宣言”稱共同的目標(biāo)是喚醒國(guó)內(nèi)和國(guó)際公眾在聯(lián)邦土地上開發(fā)旅游的意識(shí),，通過(guò)銷售鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì),，重點(diǎn)支撐鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，在環(huán)境敏感的地區(qū)以獨(dú)特的方式取得經(jīng)濟(jì),、教育和游樂(lè)等方面的收益,。亞利桑那州旅游促進(jìn)委員會(huì)正在執(zhí)行州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展旅游,。美國(guó)農(nóng)業(yè)部運(yùn)用該計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)部“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)”發(fā)展計(jì)劃的一部分,。合作機(jī)制的建立被認(rèn)為是包括了鄉(xiāng)村旅游與村發(fā)展在內(nèi)的政策領(lǐng)域中非常重要的政策保障。以芬蘭為例,，1995年芬蘭成立了鄉(xiāng)村政策委員會(huì),，包括了從政府到非政府機(jī)構(gòu)的所有部門，委員會(huì)的工作任務(wù)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展尺度,，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的有效配置,。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，委員會(huì)任命了鄉(xiāng)村旅游主題工作小組,。主要任務(wù)是：（1）制定鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和合作行動(dòng)計(jì)劃（企業(yè),、銷售部門）,；（2）通過(guò)編輯部門、消費(fèi)者,、競(jìng)爭(zhēng)者和區(qū)域?qū)用嫔相l(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)資料支持地區(qū)和國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，收集、分析因此而產(chǎn)生的信息,；（3）制定鄉(xiāng)村旅游的國(guó)家產(chǎn)品開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,；（4）在國(guó)家鄉(xiāng)村計(jì)劃中編輯和收集歐盟發(fā)展計(jì)劃；（5）促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的合作并促進(jìn)形成鄉(xiāng)村旅游的出口市場(chǎng),；（6）推動(dòng)發(fā)展國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目,；（7）為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出建議、主動(dòng)解決影響鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題,。

      5．鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策工具

      國(guó)際上通用的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的宏觀管理,、行業(yè)管理、組織機(jī)

構(gòu)與形式,、成本與收益等領(lǐng)域,，通過(guò)政策制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范,、經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制,、市場(chǎng)

監(jiān)督與評(píng)價(jià)、投資與借貸促進(jìn),、補(bǔ)助與稅收刺激等政策工具體系,，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速、

健康和可持續(xù)發(fā)展的政策保障（見表2）,。

四,、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策借鑒

      1．替代產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要出路

      長(zhǎng)期以來(lái)因受各種條件的制約，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在資源利用粗放原始,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,，新興產(chǎn)業(yè)缺乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重,，農(nóng)民生活水平低,，生活環(huán)境面臨威脅等問(wèn)題。因此,，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)多功能化,，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村,，增加農(nóng)民收入,，改善農(nóng)村環(huán)境，提高生活質(zhì)量的新思路,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。旅游業(yè)是具有重新配置鄉(xiāng)村資源、整合鄉(xiāng)村功能的重要作用,，是我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的核心,。

      2．旅游基地：鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展

      由于受鄉(xiāng)村土地分散,、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊病的制約，我國(guó)目前的鄉(xiāng)村旅游存在分散,，規(guī)模小,，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,，產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小的問(wèn)題,。因此,，以土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為核心，形成合作經(jīng)營(yíng)組織,，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀,，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面,、全方位的旅游產(chǎn)品與服務(wù),，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

      3．主題工作組：專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

      鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)新世紀(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的主題之一,。依據(jù)西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮的巨大作用,，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游也將在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演重要的角色。鄉(xiāng)村旅游將成為除風(fēng)景名勝區(qū),、都市旅游之外的最大的旅游地,，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講無(wú)疑是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。因此在政府機(jī)構(gòu)中（農(nóng)業(yè)部門或旅游部門）成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題工作組是我國(guó)入世后尋找新機(jī)遇,，采取新對(duì)策,，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

      4．社區(qū)參與：收入再分配的調(diào)整機(jī)制

      我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展要以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展為目標(biāo),，將農(nóng)業(yè),、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來(lái)，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村重要的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,，使農(nóng)民從旅游業(yè)中直接獲利,。主要的做法有農(nóng)民直接從事旅游產(chǎn)品生產(chǎn)（如觀光農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者等），直接參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù),，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游中介機(jī)構(gòu)等多種形式,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間,、產(chǎn)業(yè)之間、個(gè)體之間利益的再分配過(guò)程,。

      5．合作組織：協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)

      我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅面臨人口眾多,、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)設(shè)施滯后,，經(jīng)濟(jì)水平低等多種制約因素,；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游資源受農(nóng)業(yè),、文物,、文化、宗教,、環(huán)保,、山區(qū)辦、規(guī)劃,、建設(shè),、水利等多個(gè)部門的多頭管理，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中形成了重要的機(jī)構(gòu)制約,，阻礙鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,。因此，借鑒美國(guó)MOU機(jī)制,，建立合作組織,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的利益市場(chǎng)是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要政策促進(jìn)環(huán)節(jié)。

      6．法規(guī)體系：可持續(xù)發(fā)展的保障

      我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須首先立法,，借鑒西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)要點(diǎn),，進(jìn)行先期發(fā)展指導(dǎo),，并伴隨鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，進(jìn)行法規(guī)的修正,，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用,。先期的法規(guī)要點(diǎn)包括“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要”、“鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護(hù)草案”,、“鄉(xiāng)村游憩土地利用規(guī)劃實(shí)施細(xì)則”,、“鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例”,、“鄉(xiāng)村旅游開展申請(qǐng)條例”,、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理?xiàng)l例”、“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者上崗管理?xiàng)l例”和“鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例”等。