二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型案例

      1．澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游的發(fā)展

從歐洲移民澳大利亞開始,，葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成,，200年后澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游的產(chǎn)生是基于以下幾個因素共同作用的結(jié)果：（1）可達性的顯著改善和對公眾的吸引力,；（2）葡萄酒業(yè)的持續(xù)擴張,，不斷產(chǎn)生新的葡萄生產(chǎn)區(qū)域和新的品種和新形式的葡萄酒生產(chǎn)；（3）戰(zhàn)后移民和歐洲生活方式等文化因素的影響,，拓展了葡萄酒作為生活品的吸引力,；（4）伴隨市場營銷和技術(shù)革新，迎來了20世紀(jì)50年代和60年代葡萄酒生產(chǎn)的高峰,。到20世紀(jì)80年代,，葡萄酒業(yè)的旅游潛力才逐步被全澳洲人認識到，1984年維多利亞州政府經(jīng)濟與預(yù)算委員會提交了關(guān)于維多利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的報告,，這份報告是第一次綜合研究維多利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)并指出“委員會認為應(yīng)制定政策發(fā)展維多利亞的葡萄酒業(yè)旅游并將該政策與州區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”,。目前，在澳大利亞州政府已明確認識到了葡萄酒業(yè)旅游的經(jīng)濟潛能：（1）根據(jù)州旅游管理委員會對葡萄酒業(yè)旅游的宣傳,，特別是對新南威爾士,、南澳和維多利亞葡萄酒業(yè)旅游的發(fā)展和宣傳；（2）通過在新南威爾士和維多利亞成立葡萄酒業(yè)旅游組織，使葡萄酒業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào),。1993年維多利亞州政府成立了維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會,，1996年南澳也成立了葡萄酒業(yè)旅游委員會，而新南威爾士則成立了烹任旅游咨詢委員會,。

      2．臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

      在臺灣,，農(nóng)業(yè)旅游被認為是面臨利潤下降,，需要新的經(jīng)濟支柱的農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行的經(jīng)濟選擇,，是克服低收入和提供就業(yè)機會的有效途徑。正是基于此,，1990年7月臺北市農(nóng)會規(guī)模推動北投區(qū)第一市民農(nóng)園,，成為臺灣最早的市民農(nóng)園。1991年相繼在北屯區(qū)與西屯區(qū)成立三處市民農(nóng)園,，行政院農(nóng)委會鑒于市民農(nóng)園普受市民喜愛,，于1994年成立‘發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計劃”，積極有計劃輔導(dǎo)資助各地區(qū)辦理示范性,、生活體驗型的市民農(nóng)園,。此后，臺灣市民農(nóng)園快速發(fā)展,。

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：（1）萌芽階段（1971－1989年）：觀光農(nóng)園及休閑度假農(nóng)場奠定了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。此期間，因人們對觀光農(nóng)業(yè)的認識和理解不同,，又缺乏理論上的認識,，觀光農(nóng)業(yè)的實踐走在了理論的前面，出現(xiàn)了“農(nóng)村觀光”,、“農(nóng)村旅游”,、“鄉(xiāng)土旅游”、“農(nóng)村休閑”,、“農(nóng)鄉(xiāng)休閑”,、“農(nóng)郊休閑”、“觀光農(nóng)業(yè)”,、“觀光農(nóng)場”和“農(nóng)業(yè)觀光”等表示方法,，缺乏統(tǒng)一的認識和定義。直到1989年,，臺灣農(nóng)委會贊助臺灣大學(xué)推廣學(xué)系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”后,，才正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并將其定義為“利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動,，農(nóng)業(yè)自然資源、自然環(huán)境及農(nóng)村人文資源,增進人們游憩健康、合理利用保護及增加農(nóng)民所得,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營”,。 （2）成長時期（1989－1994年）：行政院農(nóng)業(yè)委員會制定了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”,，積極輔導(dǎo)推動休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)工作。成立休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組,研究“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,。加強宣導(dǎo)工作,編印“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之旅”,，加強針對休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)人員及經(jīng)營者的教育訓(xùn)練，從事休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究,、強化理論基礎(chǔ),，設(shè)定“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章”并研擬“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章使用要點”。就農(nóng)政機關(guān)選定完成規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)就有別處,，而由農(nóng)民自行投資設(shè)置的不計其數(shù),，休閑農(nóng)業(yè)成長甚為迅速。（3）轉(zhuǎn)變時期（1994－1996年）：臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速,，但很快就遇上了發(fā)展“瓶頸”,，其中最關(guān)鍵的是法令規(guī)章無法適應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大眾對休閑農(nóng)業(yè)存在認識不足,。休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游想的服務(wù)性產(chǎn)業(yè),，一些休閑農(nóng)場為追求利潤，經(jīng)營方向逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,。農(nóng)政單位為了促使休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展,，將計劃策略與政策方向重新調(diào)整，一是修正“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,，區(qū)別“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”,；“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”以區(qū)域為范圍，由地方政府主動規(guī)劃,，主管機構(gòu)依據(jù)規(guī)劃結(jié)果協(xié)助公共建設(shè),，促進農(nóng)村發(fā)展；個體經(jīng)營者依據(jù)其經(jīng)營特性申請設(shè)置“休閑農(nóng)場”,，有關(guān)休閑農(nóng)場設(shè)置條件,、申請程序及其他管理事宜，由?。ㄊ校┲鞴軝C構(gòu)進行規(guī)范,，因地制宜輔導(dǎo)休閑農(nóng)場。將“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”修正為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”,。二是研擬“臺灣休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點”草案,。依據(jù)該草案研究“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施許可使用細目”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，作為休閑農(nóng)場營建的規(guī)范準(zhǔn)則,，突破休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,。三是編印“休閑農(nóng)業(yè)工作手冊”,，包括休閑農(nóng)業(yè)定義、發(fā)展目標(biāo),、范圍,、規(guī)劃設(shè)置要件、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（場）規(guī)劃設(shè)計之內(nèi)涵與步聚,、籌設(shè)申請稅號,、經(jīng)營活動項目、經(jīng)營管理以及國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)類型與實例等,。主要目的是提供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營者參考,，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展。（4）成熟期：為促進休閑農(nóng)業(yè)成為永續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),，加強相關(guān)計劃或活動之整合與配合,，維持鄉(xiāng)土特色,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，利用資源特色推行營銷策略，加強教育宣傳工作,。

      三,、西方國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要政策

      1．政府干預(yù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

      長期以來由于對鄉(xiāng)村地區(qū)旅游、研究計劃,、政府政策和行動缺乏關(guān)注,，對非常適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制度的制定和政策工具的理解不夠，因此,，在對公共和私人部門在處理旅游行為與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)地域利用一體化,，與其他政策協(xié)調(diào)問題中經(jīng)常失敗。這主要是由于鄉(xiāng)村區(qū)域是經(jīng)濟,、自然,、社會和政治多樣性，并有著不同的解釋,，缺乏一體化的規(guī)劃和政策制度的緣故,。西方國家政府對鄉(xiāng)村旅游的直接關(guān)注是近年來的現(xiàn)象，在此之前當(dāng)政府通過開發(fā)政策,、土地和水資源管理計劃,、提供人力和財力管理三種方式干涉鄉(xiāng)村旅游的時候，很多的鄉(xiāng)村康樂地區(qū)都建立起來了,。最值得注意的是美國國家公園體系的建立,，公共土地的保護、海濱和水道的保護以及其他有價值的保存與游樂資產(chǎn),，與此類公共資產(chǎn)相對比,，土地私有制向土地所有者和開發(fā)商傳遞了基于資源保護的土地利用信息,。對于西方發(fā)達國家來說，政府干預(yù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原因主要有：（1）休閑行為,、康樂選擇,、交通以及旅游規(guī)劃與發(fā)展的政治與組織因素；（2）鄉(xiāng)村旅游顯著的經(jīng)濟效益,，鄉(xiāng)村旅游政策要創(chuàng)造就業(yè)機會,，經(jīng)濟基礎(chǔ)多樣化和產(chǎn)業(yè)更大的經(jīng)濟活動；（3）更廣泛的社會和文化目標(biāo),，鄉(xiāng)村居民更好的生活質(zhì)量,、健康和舒適，個人和專業(yè)化的成就和教育,；（4）對吸引區(qū)的保護,；（5）環(huán)境保護與污染控制；（6）基礎(chǔ)設(shè)施投資與開發(fā),；（7）旅游服務(wù)的發(fā)展,；（8）旅游市場營銷與促銷。政府介入鄉(xiāng)村旅游在不同國家是出于不同的原因,，當(dāng)然也可以看出一些共同的因素,。例如：在英國和歐洲的一些國家，旅游業(yè)在鄉(xiāng)村中扮演了一個重要角色已經(jīng)有好幾個世紀(jì)了,，而在澳大利亞和加拿大,、新西蘭和美國用于開展游憩活動的國家公園體系的建立和對代表環(huán)境保護是在19世紀(jì)才出現(xiàn)的。有趣的是在這四個國家中第一個國家公園被用于游憩目的是因為這些土地對于像集約化農(nóng)業(yè),、林業(yè),、礦業(yè)和畜牧業(yè)來說毫無價值，國家公園被看作是通過旅游業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一種機制,。二次世界大戰(zhàn)后,，城市化的快速發(fā)展和交通工具的極大改善，對于城市人來說,，對鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)生了更廣泛的興趣,，結(jié)果當(dāng)西方國家建立更多的國家和康樂公園時，政府提供了更便捷的交通和更多的游樂設(shè)施,。

      2．鄉(xiāng)村旅游與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展

      根據(jù)歐盟委員會的報告(1996)：歐盟內(nèi)部10個最富裕的國家(地區(qū))是10個最窮國家（地區(qū)）富裕程度的3倍,，同時，用于發(fā)展的投資差異也是3倍多,，為解決EU內(nèi)部發(fā)展的不平衡問題,，歐盟設(shè)置了“結(jié)構(gòu)基金”，一個主要的基金就是“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”（ERDF,，1975）,，單一市場和經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟成立（1999）為鼓勵區(qū)域的發(fā)展提供了巨大的原動力,，歐盟的區(qū)域資助計劃目標(biāo)取決于四個要點：（1）推動滯后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；（2）轉(zhuǎn)變受產(chǎn)業(yè)滑坡影響較大地區(qū)的格局,；（3）減輕鄉(xiāng)村發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難,；（4）推動人口密度較低地區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在1994-1999年間,，以上四個目標(biāo)的資助成為主要資助目標(biāo),，共占資助金的85％，其中最優(yōu)先資助目標(biāo)在于推動滯后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，資助額度占資助金的70％,，而其余15％的資助金則用于非區(qū)域性目標(biāo)的資助。1992年歐盟在與Maostricht簽署的資助協(xié)議中第一次正式引進旅游業(yè),，而現(xiàn)今旅游業(yè)已成為20世紀(jì)90年代歐盟規(guī)劃和政策的一個重要部分,，主要原因有：（1）旅游被認為是一種重要的經(jīng)濟行為；（2）旅游經(jīng)營的國際流動特征使大歐洲政策框架更容易推行,；（3）在力圖推行統(tǒng)一歐洲概念的同時,，旅游的文化沖擊激起了對地方文化的保護；（4）人口的跨國流動和資本向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)好的地區(qū)和成本較低地區(qū)的可能性流動,。在歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展的一個著名戰(zhàn)略就是 LEADER（liason entre actions de developpement de l’éonomie  rurale）,，積極倡導(dǎo)了鄉(xiāng)村“社區(qū)參與”（community initiative）的發(fā)展模式（1991）,。LEADER主要資助公眾與私人相聯(lián)合,、共同參與、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和一系列公眾,、私人在社區(qū)尺度上（人口規(guī)模小于100000人）鄉(xiāng)村發(fā)展的革新,。鄉(xiāng)村旅游是LEADER計劃中區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的重要組成，一開始鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐很慢,，特別是在歐洲南部地區(qū)更是如此,。一方面鄉(xiāng)村旅游被認為是低附加值的產(chǎn)品類型（LEADER Ⅱ，1995）,。以法國為例,，鄉(xiāng)村旅游占國內(nèi)旅游的25％的比例，但旅游花費卻僅占10％,。另一方面,，鄉(xiāng)村旅游最大的問題是季節(jié)性。歐盟已清楚地認識到：正如其他產(chǎn)業(yè)一樣,，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使鄉(xiāng)村具有在不同尺度上競爭的優(yōu)勢,。

      3．鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社區(qū)變革及發(fā)展

      全球鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟、社會,、文化,、環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,，社會經(jīng)濟因素和技術(shù)因素對發(fā)展中國家旅游發(fā)展具有顯著的作用。旅游業(yè)正逐步成為鄉(xiāng)村地區(qū)和社區(qū)發(fā)展重要的經(jīng)濟,、環(huán)境和社會因素,。旅游業(yè)對國家和區(qū)域經(jīng)濟的貢獻是可以估算的，但機制和過程尚不完全明確,。旅游業(yè)對地方發(fā)展的貢獻過高估計,，會導(dǎo)致發(fā)展停滯、后退,，甚至導(dǎo)致地方旅游業(yè)獲得利潤能力的損失,。過高估計必然會過高估計對旅游設(shè)施的需求。1991年美國國家（州）旅游局的調(diào)查表明,，60％的州正致力于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，50個州中的30個州具有目標(biāo)具體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃，70％以上的美國居民在鄉(xiāng)村娛樂,。1993年英國每天接待的鄉(xiāng)村旅游者為90000人,，估計84％的人口每年進行一次鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游正在全球蓬勃發(fā)展,，成為旅游業(yè)的重要組成部分,，其中最重要的發(fā)展趨勢就是旅游從風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展到各種鄉(xiāng)村區(qū)域，并深入到小鎮(zhèn)和村莊,，變得更加鄉(xiāng)村化,。然而，鄉(xiāng)村旅游的廣泛發(fā)展并非意味著每個人都具有公平的機會和權(quán)利進行鄉(xiāng)村旅游和游樂,。由于對游樂所持的態(tài)度或由于可達性的有限性,，很多地區(qū)進入程度很低，以英國為例,，約25％的英國人經(jīng)常訪問鄉(xiāng)村并每年訪問多次,； 50％的人是偶爾訪問鄉(xiāng)村，其余25％的人很少或幾乎不訪問鄉(xiāng)村,。后者主要是不具備私人交通條件的群體,、殘疾人、少數(shù)民族,、國際游客等群體,。在英國從事鄉(xiāng)村旅游和娛樂的人群是與社會階層相關(guān)的具有職業(yè)化和高級管理工作而經(jīng)常旅行的人群。在鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系中,，人們逐步意識到如果鄉(xiāng)村旅游政策是以獲得鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為目標(biāo),，那么就更應(yīng)關(guān)注在公共政策中統(tǒng)一社會與經(jīng)濟目標(biāo)。因此,，政府視旅游為社區(qū)發(fā)展與變革過程中的一種再分配調(diào)整機制,，鄉(xiāng)村社區(qū)旅游規(guī)劃（Community tourism planning）成為鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)變革發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，通過對鄉(xiāng)村旅游訪問率、游客花費,、就業(yè)和收入的季節(jié)性,，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，地方居民的游樂發(fā)展,，對熱心社區(qū)的經(jīng)濟,、自然和社會正反兩方面的沖擊，自然與文化遺產(chǎn)保存和可持續(xù)旅游的發(fā)展六大核心問題的研究規(guī)劃,，將鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)高度結(jié)合起來,，成為社區(qū)發(fā)展的重要的政策領(lǐng)域。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)