二,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型案例

      1．澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游的發(fā)展

從歐洲移民澳大利亞開(kāi)始，葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成,，200年后澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游的產(chǎn)生是基于以下幾個(gè)因素共同作用的結(jié)果：（1）可達(dá)性的顯著改善和對(duì)公眾的吸引力,；（2）葡萄酒業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張，不斷產(chǎn)生新的葡萄生產(chǎn)區(qū)域和新的品種和新形式的葡萄酒生產(chǎn),；（3）戰(zhàn)后移民和歐洲生活方式等文化因素的影響,，拓展了葡萄酒作為生活品的吸引力；（4）伴隨市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)革新,，迎來(lái)了20世紀(jì)50年代和60年代葡萄酒生產(chǎn)的高峰,。到20世紀(jì)80年代，葡萄酒業(yè)的旅游潛力才逐步被全澳洲人認(rèn)識(shí)到,，1984年維多利亞州政府經(jīng)濟(jì)與預(yù)算委員會(huì)提交了關(guān)于維多利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的報(bào)告,，這份報(bào)告是第一次綜合研究維多利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)并指出“委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)制定政策發(fā)展維多利亞的葡萄酒業(yè)旅游并將該政策與州區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”。目前,，在澳大利亞州政府已明確認(rèn)識(shí)到了葡萄酒業(yè)旅游的經(jīng)濟(jì)潛能：（1）根據(jù)州旅游管理委員會(huì)對(duì)葡萄酒業(yè)旅游的宣傳,，特別是對(duì)新南威爾士、南澳和維多利亞葡萄酒業(yè)旅游的發(fā)展和宣傳,；（2）通過(guò)在新南威爾士和維多利亞成立葡萄酒業(yè)旅游組織,，使葡萄酒業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。1993年維多利亞州政府成立了維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會(huì),，1996年南澳也成立了葡萄酒業(yè)旅游委員會(huì),，而新南威爾士則成立了烹任旅游咨詢委員會(huì)。

      2．臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

      在臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)旅游被認(rèn)為是面臨利潤(rùn)下降,，需要新的經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)選擇,，是克服低收入和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的有效途徑。正是基于此,，1990年7月臺(tái)北市農(nóng)會(huì)規(guī)模推動(dòng)北投區(qū)第一市民農(nóng)園,，成為臺(tái)灣最早的市民農(nóng)園。1991年相繼在北屯區(qū)與西屯區(qū)成立三處市民農(nóng)園,，行政院農(nóng)委會(huì)鑒于市民農(nóng)園普受市民喜愛(ài),，于1994年成立‘發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計(jì)劃”，積極有計(jì)劃輔導(dǎo)資助各地區(qū)辦理示范性,、生活體驗(yàn)型的市民農(nóng)園,。此后，臺(tái)灣市民農(nóng)園快速發(fā)展,。

臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：（1）萌芽階段（1971－1989年）：觀光農(nóng)園及休閑度假農(nóng)場(chǎng)奠定了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。此期間，因人們對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解不同,，又缺乏理論上的認(rèn)識(shí),，觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐走在了理論的前面，出現(xiàn)了“農(nóng)村觀光”,、“農(nóng)村旅游”,、“鄉(xiāng)土旅游”、“農(nóng)村休閑”,、“農(nóng)鄉(xiāng)休閑”、“農(nóng)郊休閑”,、“觀光農(nóng)業(yè)”,、“觀光農(nóng)場(chǎng)”和“農(nóng)業(yè)觀光”等表示方法，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和定義,。直到1989年,，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)贊助臺(tái)灣大學(xué)推廣學(xué)系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”后，才正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱,，并將其定義為“利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)自然資源,、自然環(huán)境及農(nóng)村人文資源,增進(jìn)人們游憩健康,、合理利用保護(hù)及增加農(nóng)民所得,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”。 （2）成長(zhǎng)時(shí)期（1989－1994年）：行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,，積極輔導(dǎo)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)工作,。成立休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組,研究“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”。加強(qiáng)宣導(dǎo)工作,編印“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之旅”,，加強(qiáng)針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)者的教育訓(xùn)練,，從事休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究,、強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，設(shè)定“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章”并研擬“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章使用要點(diǎn)”,。就農(nóng)政機(jī)關(guān)選定完成規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)就有別處,，而由農(nóng)民自行投資設(shè)置的不計(jì)其數(shù)，休閑農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)甚為迅速,。（3）轉(zhuǎn)變時(shí)期（1994－1996年）：臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速,，但很快就遇上了發(fā)展“瓶頸”，其中最關(guān)鍵的是法令規(guī)章無(wú)法適應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,，大眾對(duì)休閑農(nóng)業(yè)存在認(rèn)識(shí)不足,。休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游想的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一些休閑農(nóng)場(chǎng)為追求利潤(rùn),，經(jīng)營(yíng)方向逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,。農(nóng)政單位為了促使休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，將計(jì)劃策略與政策方向重新調(diào)整,，一是修正“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,，區(qū)別“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場(chǎng)”；“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”以區(qū)域?yàn)榉秶?，由地方政府主?dòng)規(guī)劃,，主管機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃結(jié)果協(xié)助公共建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依據(jù)其經(jīng)營(yíng)特性申請(qǐng)?jiān)O(shè)置“休閑農(nóng)場(chǎng)”,，有關(guān)休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置條件、申請(qǐng)程序及其他管理事宜,，由?。ㄊ校┲鞴軝C(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，因地制宜輔導(dǎo)休閑農(nóng)場(chǎng),。將“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”修正為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”,。二是研擬“臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)”草案。依據(jù)該草案研究“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施許可使用細(xì)目”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”,，作為休閑農(nóng)場(chǎng)營(yíng)建的規(guī)范準(zhǔn)則,，突破休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。三是編印“休閑農(nóng)業(yè)工作手冊(cè)”,，包括休閑農(nóng)業(yè)定義,、發(fā)展目標(biāo)、范圍,、規(guī)劃設(shè)置要件,、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（場(chǎng)）規(guī)劃設(shè)計(jì)之內(nèi)涵與步聚、籌設(shè)申請(qǐng)稅號(hào)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目,、經(jīng)營(yíng)管理以及國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)類型與實(shí)例等,。主要目的是提供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)者參考，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展,。（4）成熟期：為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)成為永續(xù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)相關(guān)計(jì)劃或活動(dòng)之整合與配合，維持鄉(xiāng)土特色,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，利用資源特色推行營(yíng)銷策略，加強(qiáng)教育宣傳工作,。

      三,、西方國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要政策

      1．政府干預(yù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

      長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游、研究計(jì)劃,、政府政策和行動(dòng)缺乏關(guān)注,，對(duì)非常適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制度的制定和政策工具的理解不夠，因此,，在對(duì)公共和私人部門在處理旅游行為與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)地域利用一體化,，與其他政策協(xié)調(diào)問(wèn)題中經(jīng)常失敗。這主要是由于鄉(xiāng)村區(qū)域是經(jīng)濟(jì),、自然,、社會(huì)和政治多樣性，并有著不同的解釋,，缺乏一體化的規(guī)劃和政策制度的緣故,。西方國(guó)家政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的直接關(guān)注是近年來(lái)的現(xiàn)象，在此之前當(dāng)政府通過(guò)開(kāi)發(fā)政策,、土地和水資源管理計(jì)劃,、提供人力和財(cái)力管理三種方式干涉鄉(xiāng)村旅游的時(shí)候，很多的鄉(xiāng)村康樂(lè)地區(qū)都建立起來(lái)了,。最值得注意的是美國(guó)國(guó)家公園體系的建立，公共土地的保護(hù),、海濱和水道的保護(hù)以及其他有價(jià)值的保存與游樂(lè)資產(chǎn),，與此類公共資產(chǎn)相對(duì)比，土地私有制向土地所有者和開(kāi)發(fā)商傳遞了基于資源保護(hù)的土地利用信息,。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),，政府干預(yù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原因主要有：（1）休閑行為、康樂(lè)選擇,、交通以及旅游規(guī)劃與發(fā)展的政治與組織因素,；（2）鄉(xiāng)村旅游顯著的經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村旅游政策要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多樣化和產(chǎn)業(yè)更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),；（3）更廣泛的社會(huì)和文化目標(biāo),，鄉(xiāng)村居民更好的生活質(zhì)量、健康和舒適,，個(gè)人和專業(yè)化的成就和教育,；（4）對(duì)吸引區(qū)的保護(hù)；（5）環(huán)境保護(hù)與污染控制,；（6）基礎(chǔ)設(shè)施投資與開(kāi)發(fā),；（7）旅游服務(wù)的發(fā)展；（8）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷與促銷,。政府介入鄉(xiāng)村旅游在不同國(guó)家是出于不同的原因,，當(dāng)然也可以看出一些共同的因素。例如：在英國(guó)和歐洲的一些國(guó)家,，旅游業(yè)在鄉(xiāng)村中扮演了一個(gè)重要角色已經(jīng)有好幾個(gè)世紀(jì)了,，而在澳大利亞和加拿大、新西蘭和美國(guó)用于開(kāi)展游憩活動(dòng)的國(guó)家公園體系的建立和對(duì)代表環(huán)境保護(hù)是在19世紀(jì)才出現(xiàn)的,。有趣的是在這四個(gè)國(guó)家中第一個(gè)國(guó)家公園被用于游憩目的是因?yàn)檫@些土地對(duì)于像集約化農(nóng)業(yè),、林業(yè)、礦業(yè)和畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)毫無(wú)價(jià)值,，國(guó)家公園被看作是通過(guò)旅游業(yè)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一種機(jī)制,。二次世界大戰(zhàn)后，城市化的快速發(fā)展和交通工具的極大改善,，對(duì)于城市人來(lái)說(shuō),，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)生了更廣泛的興趣，結(jié)果當(dāng)西方國(guó)家建立更多的國(guó)家和康樂(lè)公園時(shí),，政府提供了更便捷的交通和更多的游樂(lè)設(shè)施,。

      2．鄉(xiāng)村旅游與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展

      根據(jù)歐盟委員會(huì)的報(bào)告(1996)：歐盟內(nèi)部10個(gè)最富裕的國(guó)家(地區(qū))是10個(gè)最窮國(guó)家（地區(qū)）富裕程度的3倍，同時(shí),，用于發(fā)展的投資差異也是3倍多,，為解決EU內(nèi)部發(fā)展的不平衡問(wèn)題，歐盟設(shè)置了“結(jié)構(gòu)基金”,，一個(gè)主要的基金就是“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”（ERDF,，1975），單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟成立（1999）為鼓勵(lì)區(qū)域的發(fā)展提供了巨大的原動(dòng)力,，歐盟的區(qū)域資助計(jì)劃目標(biāo)取決于四個(gè)要點(diǎn)：（1）推動(dòng)滯后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,；（2）轉(zhuǎn)變受產(chǎn)業(yè)滑坡影響較大地區(qū)的格局；（3）減輕鄉(xiāng)村發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難,；（4）推動(dòng)人口密度較低地區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在1994-1999年間,，以上四個(gè)目標(biāo)的資助成為主要資助目標(biāo)，共占資助金的85％,，其中最優(yōu)先資助目標(biāo)在于推動(dòng)滯后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，資助額度占資助金的70％，而其余15％的資助金則用于非區(qū)域性目標(biāo)的資助,。1992年歐盟在與Maostricht簽署的資助協(xié)議中第一次正式引進(jìn)旅游業(yè),，而現(xiàn)今旅游業(yè)已成為20世紀(jì)90年代歐盟規(guī)劃和政策的一個(gè)重要部分，主要原因有：（1）旅游被認(rèn)為是一種重要的經(jīng)濟(jì)行為,；（2）旅游經(jīng)營(yíng)的國(guó)際流動(dòng)特征使大歐洲政策框架更容易推行,；（3）在力圖推行統(tǒng)一歐洲概念的同時(shí)，旅游的文化沖擊激起了對(duì)地方文化的保護(hù),；（4）人口的跨國(guó)流動(dòng)和資本向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)好的地區(qū)和成本較低地區(qū)的可能性流動(dòng),。在歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)著名戰(zhàn)略就是 LEADER（liason entre actions de developpement de l’éonomie  rurale），積極倡導(dǎo)了鄉(xiāng)村“社區(qū)參與”（community initiative）的發(fā)展模式（1991）,。LEADER主要資助公眾與私人相聯(lián)合,、共同參與、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和一系列公眾,、私人在社區(qū)尺度上（人口規(guī)模小于100000人）鄉(xiāng)村發(fā)展的革新,。鄉(xiāng)村旅游是LEADER計(jì)劃中區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的重要組成，一開(kāi)始鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐很慢,，特別是在歐洲南部地區(qū)更是如此,。一方面鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是低附加值的產(chǎn)品類型（LEADER Ⅱ，1995）,。以法國(guó)為例,，鄉(xiāng)村旅游占國(guó)內(nèi)旅游的25％的比例，但旅游花費(fèi)卻僅占10％,。另一方面,，鄉(xiāng)村旅游最大的問(wèn)題是季節(jié)性。歐盟已清楚地認(rèn)識(shí)到：正如其他產(chǎn)業(yè)一樣,，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使鄉(xiāng)村具有在不同尺度上競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),。

      3．鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社區(qū)變革及發(fā)展

      全球鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素對(duì)發(fā)展中國(guó)家旅游發(fā)展具有顯著的作用,。旅游業(yè)正逐步成為鄉(xiāng)村地區(qū)和社區(qū)發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)因素,。旅游業(yè)對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是可以估算的,，但機(jī)制和過(guò)程尚不完全明確,。旅游業(yè)對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)過(guò)高估計(jì)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展停滯,、后退,，甚至導(dǎo)致地方旅游業(yè)獲得利潤(rùn)能力的損失。過(guò)高估計(jì)必然會(huì)過(guò)高估計(jì)對(duì)旅游設(shè)施的需求,。1991年美國(guó)國(guó)家（州）旅游局的調(diào)查表明,，60％的州正致力于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，50個(gè)州中的30個(gè)州具有目標(biāo)具體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃,，70％以上的美國(guó)居民在鄉(xiāng)村娛樂(lè),。1993年英國(guó)每天接待的鄉(xiāng)村旅游者為90000人，估計(jì)84％的人口每年進(jìn)行一次鄉(xiāng)村旅游,。鄉(xiāng)村旅游正在全球蓬勃發(fā)展,，成為旅游業(yè)的重要組成部分，其中最重要的發(fā)展趨勢(shì)就是旅游從風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展到各種鄉(xiāng)村區(qū)域,，并深入到小鎮(zhèn)和村莊,，變得更加鄉(xiāng)村化。然而,，鄉(xiāng)村旅游的廣泛發(fā)展并非意味著每個(gè)人都具有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游和游樂(lè),。由于對(duì)游樂(lè)所持的態(tài)度或由于可達(dá)性的有限性，很多地區(qū)進(jìn)入程度很低,，以英國(guó)為例,，約25％的英國(guó)人經(jīng)常訪問(wèn)鄉(xiāng)村并每年訪問(wèn)多次； 50％的人是偶爾訪問(wèn)鄉(xiāng)村,，其余25％的人很少或幾乎不訪問(wèn)鄉(xiāng)村,。后者主要是不具備私人交通條件的群體、殘疾人,、少數(shù)民族,、國(guó)際游客等群體。在英國(guó)從事鄉(xiāng)村旅游和娛樂(lè)的人群是與社會(huì)階層相關(guān)的具有職業(yè)化和高級(jí)管理工作而經(jīng)常旅行的人群,。在鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系中,，人們逐步意識(shí)到如果鄉(xiāng)村旅游政策是以獲得鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，那么就更應(yīng)關(guān)注在公共政策中統(tǒng)一社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo),。因此,，政府視旅游為社區(qū)發(fā)展與變革過(guò)程中的一種再分配調(diào)整機(jī)制，鄉(xiāng)村社區(qū)旅游規(guī)劃（Community tourism planning）成為鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)變革發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游訪問(wèn)率,、游客花費(fèi)、就業(yè)和收入的季節(jié)性,，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游相關(guān)服務(wù)的發(fā)展,，地方居民的游樂(lè)發(fā)展,，對(duì)熱心社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)正反兩方面的沖擊,，自然與文化遺產(chǎn)保存和可持續(xù)旅游的發(fā)展六大核心問(wèn)題的研究規(guī)劃,，將鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)高度結(jié)合起來(lái)，成為社區(qū)發(fā)展的重要的政策領(lǐng)域,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)