一、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與過程

      1．概念與內(nèi)涵延伸

      依據(jù)芬蘭鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)的概念，鄉(xiāng)村旅游是全面開發(fā)鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)造能夠出口產(chǎn)品的途徑和工具，通過量和質(zhì)兩個(gè)方面增加努力，鄉(xiāng)村旅游可以被建設(shè)成為整個(gè)芬蘭鄉(xiāng)村就業(yè)和收入的基本源泉（芬蘭鄉(xiāng)村旅游政策，1996）。第二次世界大戰(zhàn)以前，世界關(guān)注鄉(xiāng)村是關(guān)注農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)變化的主題和特征（如：Bowler，Bryant＆Nellis,1992；Ilbery，1997），而很少關(guān)注鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。但二戰(zhàn)之后鄉(xiāng)村聚落與鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游之間的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化（Cloke，1993）。在很多地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游與休閑娛樂從最初的被動(dòng)發(fā)展到主動(dòng)發(fā)展并成為改變和塑造鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村社區(qū)的主要因素。這種變化成為全球備受關(guān)注的領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村人口整天忙于生存和生產(chǎn)，沒有休閑時(shí)間，也沒有休閑需求。鄉(xiāng)村休閑僅局限在鄉(xiāng)村聚落，特別集中在教堂、酒館、市場(chǎng)、圣日、農(nóng)產(chǎn)品等。同時(shí)，以家庭為基礎(chǔ)的休閑行為與出生、婚嫁和喪葬等社會(huì)事件相聯(lián)系。對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說，只有一小部分人擁有極為不同的休閑方式并成為后人追逐的時(shí)尚。打獵和釣魚是早期的休閑方式，同時(shí)伴隨散步、騎馬和草地游戲。早期的鄉(xiāng)村旅游行為與城市旅游行為不同，前者具有放松、被動(dòng)、懷舊、傳統(tǒng)、低技術(shù)和無競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。主要的旅游活動(dòng)包括散步與漫游、野營(yíng)、釣魚、觀光、劃船、參觀歷史與文化遺址、節(jié)慶旅游、騎馬和農(nóng)游。在20世紀(jì)70－80年代，當(dāng)以上旅游活動(dòng)在鄉(xiāng)村廣泛開展的時(shí)候，一些極其不同的旅游活動(dòng)開始興起。單一傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落不再適合于高度專業(yè)化、現(xiàn)代化旅游和休閑的發(fā)展。因受城市旅游活動(dòng)的影響，鄉(xiāng)村旅游也具有了要求主動(dòng)參與、競(jìng)爭(zhēng)、有聲望或非常時(shí)尚、高技術(shù)、現(xiàn)代、個(gè)別的和快節(jié)奏的需求特征。在傳統(tǒng)旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)上，也延伸到了爬山車、摩托車、定向越野、生存游戲、空中滑翔、帆傘運(yùn)動(dòng)、噴汽船、沖浪、冒險(xiǎn)旅游、滑雪和時(shí)尚購(gòu)物等，國(guó)際鄉(xiāng)村旅游的概念與內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化。

      2．功能及其拓展

      鄉(xiāng)村旅游的功能是綜合的，深入影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的每一個(gè)方面。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村空間組織等多個(gè)方面。但由于鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期以來缺乏系統(tǒng)的理論研究，人們對(duì)其系統(tǒng)功能也缺乏必要的認(rèn)識(shí)。因此，出現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游功能的夸大認(rèn)識(shí)。如“拯救歐洲鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游”（rural tour－ism to the rescue of Europe’s countryside，WTO，1996），“旅游業(yè)能夠把地方從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拯救出來”（Clout，1992）。實(shí)際上，對(duì)旅游業(yè)的潛在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收益的樂觀主義是由于對(duì)很多問題不加批判的政策環(huán)境所致（1992，Huson and Townsend），由于缺乏強(qiáng)有力的理論、概念和研究指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、社會(huì)角色、地位和管理，出現(xiàn)這些問題也并不令人驚訝（Butler and Clark，1992；Jenkins，1993），實(shí)際上，從政策一開始促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就存在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就業(yè)的不同意見。在20世紀(jì)60年代，美國(guó)Baum和Moors就指出（1966）：游憩的發(fā)展機(jī)會(huì)愈來愈多，但是旅游不應(yīng)被稱為是解決持續(xù)的失業(yè)問題和被失業(yè)困擾的低收入鄉(xiāng)村問題的萬能藥的質(zhì)疑觀點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。日本作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)典范，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模遷移，正如此，國(guó)家和地方政府制定政策通過鄉(xiāng)村旅游替代林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)等滑坡產(chǎn)業(yè)（Grallurm，1995）。在發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)政府中，旅游業(yè)被認(rèn)為是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增加和創(chuàng)造就業(yè)的源泉。歐盟、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)、原東歐國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家和太平洋地區(qū)國(guó)家都非常重視鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為區(qū)域規(guī)劃的組成，鄉(xiāng)村旅游能夠刺激地方商業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)能被識(shí)別和理解的因素，被確認(rèn)為是發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)、設(shè)備和服務(wù)（包括能夠被鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村旅游者利用的游樂設(shè)備）的一種工具和途徑。根據(jù)芬蘭鄉(xiāng)村旅游主題工作組的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)與功能具有多目標(biāo)的特征，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)、增加投資、人口穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備供給和保障等都是政策的基本目標(biāo)，而實(shí)際的政策過程并非如此，如政策工具的選擇、最合適的政策組合、制度安排設(shè)計(jì)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)等用來衡定政策有效性的是政策支撐體系的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)在英國(guó)政府白皮書指出，在鄉(xiāng)村推行的監(jiān)督過程和程序也需要發(fā)展更好的信息。旅游被廣泛看作是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種工具，維持和創(chuàng)造地方收入，推動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)；為鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的成本作出貢獻(xiàn)；促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；增加地方民間的親和度和服務(wù)；增強(qiáng)環(huán)境與文化資源的保護(hù)。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)