一、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

      1,、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)興起的社會(huì)基礎(chǔ)

   臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從60年代末期開始萎縮,，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。有識(shí)之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前去游憩消費(fèi)，從享受田園之樂中促銷農(nóng)產(chǎn)品,，于是農(nóng)業(yè)與觀光結(jié)合的構(gòu)想便應(yīng)運(yùn)而生,。與此同時(shí)，臺(tái)灣都市人口快速增長(zhǎng),，公園綠地等休閑活動(dòng)空間與設(shè)備不足；由于生活水平及消費(fèi)能力有了大的提高,，使人們對(duì)觀光旅游的需求增加,；工業(yè)化與機(jī)械化的發(fā)展使休閑時(shí)間增多，也使人們對(duì)休閑游憩的需求增加,。加上道路與交通的改善,，公共運(yùn)輸能力的提高以及私人車輛的普遍化，都促進(jìn)了臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

      2,、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷

      臺(tái)灣的觀光休閑農(nóng)業(yè)起始于觀光農(nóng)園。20世紀(jì)70年代,，臺(tái)灣人均年收入達(dá)到中等小康水平,，人們的生活方式和消費(fèi)方式由勞動(dòng)型轉(zhuǎn)向休閑型，觀光農(nóng)園,、觀光果園開始在臺(tái)灣出現(xiàn),。1970年，臺(tái)北市首先在木柵區(qū)指南里組織了53戶茶農(nóng),，推出“木柵觀光茶園”,，開啟了“觀光農(nóng)園”的先河。1982年,，臺(tái)灣實(shí)行“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”,，開展觀光農(nóng)園的輔導(dǎo)，此后便陸續(xù)出現(xiàn)了各種觀光農(nóng)園,，面積超過1000公頃,，范圍包括14縣、42鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22種作物,，經(jīng)營(yíng)水果15種,、蔬菜4種以及茶香菇、蝴蝶蘭,。1988年開始,，正式開放提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)，1989年后陸續(xù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)多處森林旅游區(qū),，提供健康的戶外休閑游憩場(chǎng)所,。觀光農(nóng)園的興起，為臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

      觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期,，臺(tái)灣各界曾對(duì)農(nóng)業(yè)與觀光相結(jié)合這一新事物的定名問題有過爭(zhēng)論，直到1989年4月,，開過“發(fā)展休閑新農(nóng)業(yè)研討會(huì)”后,，才確定了“休閑農(nóng)業(yè)”這個(gè)名稱。同時(shí),，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”開始實(shí)施“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,，積極輔導(dǎo)、推動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)工作,。1989—1994年,，臺(tái)灣農(nóng)政單位成立發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組，1992年12月公布實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī),，加強(qiáng)宣傳,，著手培訓(xùn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才。在臺(tái)灣大學(xué),、屏東技術(shù)學(xué)院等院校,，開設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)課程，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究,，建立觀光休閑農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ),。

      1994—1999年，臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，但同時(shí)出現(xiàn)了法令規(guī)章不能適應(yīng)觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要的矛盾,。農(nóng)村地區(qū)一些觀光旅游業(yè)者，借“休閑農(nóng)場(chǎng)”之名,，經(jīng)營(yíng)與觀光休閑農(nóng)業(yè)毫不相關(guān)的業(yè)務(wù),。還有一些休閑農(nóng)場(chǎng)，為追求利潤(rùn),，經(jīng)營(yíng)方向偏離了休閑農(nóng)業(yè)的范疇,。為此，農(nóng)政部門修訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法，相關(guān)法規(guī)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重新界定,，編印指導(dǎo)教材,，成立相關(guān)團(tuán)體，確保了觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的順利發(fā)展,。

      目前,，臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展期，修訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展條例,，將“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”,，并把觀光休閑農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃定觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū),，成立“休閑農(nóng)業(yè)審查小組”,，從事休閑農(nóng)場(chǎng)須向農(nóng)政主管提出申請(qǐng)，農(nóng)委會(huì)進(jìn)行審核,。

      3,、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式

      廣義上的觀光休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園,、休閑農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)旅游等四大類,，但不管是哪種經(jīng)營(yíng)方式，最重要的是強(qiáng)調(diào)資源特色,。利用農(nóng)業(yè)資源的豐富性滿足人們求新,、求異,、求變的需求,，利用農(nóng)產(chǎn)品的多樣性滿足人們體驗(yàn)豐收后喜悅的心情。在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上,，充分利用農(nóng)業(yè)資源,，發(fā)揮地方特色，形成多樣化,、精致化與獨(dú)特特性,，將農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)家生活,、農(nóng)漁村文化,、田園景觀、自然生態(tài)納入觀光休閑農(nóng)業(yè),，讓人們充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng),，經(jīng)營(yíng)上以采果、森林浴,、品茗為主,，結(jié)合農(nóng)村文化活動(dòng)，進(jìn)行民俗文化親身體驗(yàn)，提供鄉(xiāng)土料理,，農(nóng)莊民宿等,。

      臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，十分重視整體規(guī)劃與設(shè)計(jì),，重視突出產(chǎn)品特色,，重視員工的服務(wù)質(zhì)量，以使顧客滿意達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目的,。他們根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地理位置,、周圍景觀、農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品特色,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、資源及設(shè)備，精心設(shè)計(jì)規(guī)劃,，并根據(jù)顧客的需求,，確定市場(chǎng)，決定價(jià)位,。同時(shí)根據(jù)人力資源,，培訓(xùn)員工的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)出特色,，形成品牌,，吸引顧客。

      二,、臺(tái)灣當(dāng)局在發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)中的作用

      觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的發(fā)展較快,，這首先應(yīng)歸功于臺(tái)灣當(dāng)局的重視、支持與輔導(dǎo),。從“行政院農(nóng)委會(huì)”,、“農(nóng)林廳”，一直到基層農(nóng)會(huì),，都有專人負(fù)責(zé),。臺(tái)灣農(nóng)政部門及地方政府在資金、技術(shù)上大力支持,，在經(jīng)營(yíng)管理上予以輔導(dǎo),，在發(fā)展方向上予以規(guī)范，從而有力地推動(dòng)了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,。

      臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為,，在農(nóng)村人力外流、工資上漲,、公害污染嚴(yán)重的不利條件下,，觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益,，又保護(hù)環(huán)境，并滿足消費(fèi)者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。因此,，臺(tái)灣當(dāng)局直接參與規(guī)劃和行動(dòng)，由農(nóng)政部門負(fù)責(zé)對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和咨詢,，提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貸款,，并不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)和管理辦法，有力地推動(dòng)了其發(fā)展,。

      1,、為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂，并形成合理的區(qū)域布局,，1983年研訂并實(shí)施了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,，并把這些內(nèi)容列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū),、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū),、體驗(yàn)農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)等。為保證規(guī)劃實(shí)施,，強(qiáng)調(diào)上下縱橫的溝通,，農(nóng)業(yè)各部門間的配合，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào),，形成了一整套申報(bào)審批制度,，使觀光農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開辟觀光農(nóng)園必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)提出申請(qǐng),，并由“縣政府”和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)及“省農(nóng)林廳”協(xié)同實(shí)地考察,，適者納入輔導(dǎo)對(duì)象，草擬計(jì)劃由“省農(nóng)林廳”審核后編立年度計(jì)劃,，再由“農(nóng)委會(huì)”撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。目前臺(tái)灣開放觀光果園達(dá)70多處,，開放作物種類有：柑桔,、百香果、文旦,、蓮霧,、楊桃、金棗,、李,、桃、草莓,、葡萄,、柿,、紅棗、荔枝,、龍眼,、番石榴、香菇,、茶葉及各種花卉等20多種,。僅臺(tái)北市的觀光農(nóng)園就有300多公頃，共有300多個(gè)農(nóng)戶參加,。

      2,、1984年4月，“農(nóng)委會(huì)”與臺(tái)灣大學(xué)合作舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”,，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念,、想法都進(jìn)行了廣泛的研討，指出休閑農(nóng)業(yè)的基本概念應(yīng)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、自然生態(tài),、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等,，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì),，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn),，提升旅游品質(zhì),，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè),。其經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村生活、文化活動(dòng)等3個(gè)層面,。取得共識(shí)后,，“農(nóng)委會(huì)”通過省農(nóng)會(huì)鼓勵(lì)各地農(nóng)會(huì)、農(nóng)民或各種經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè),。

      3,、1990年，“農(nóng)委會(huì)”在“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案”中,，設(shè)立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,，從技術(shù)、補(bǔ)助,、輔導(dǎo),、宣傳等方面加大了對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)的支持力度,。

      4、1992年12月30日,，“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,，定下了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少大于50公頃,，必須連在一起,；有較多農(nóng)民參加且受益；必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售,；必須有美麗景觀可以觀賞,；必須有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可讓人體驗(yàn)；并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂區(qū)等,。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì),，“農(nóng)委會(huì)”對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)，聘請(qǐng)了專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估,，通過詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),，并由鄉(xiāng)村社會(huì)、社會(huì)心理,、民俗文化,、景觀生態(tài)、水土保持,、森林,、園藝環(huán)境工程、旅游觀光,、農(nóng)村建設(shè),、地政等各方面有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢,。獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū),，均由“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體提供配套資金,。

      5,、1994年，“農(nóng)委會(huì)”又出臺(tái)了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計(jì)劃”,，積極輔導(dǎo)各地辦理示范性的生活體驗(yàn)型市民農(nóng)園,。此后,，市民農(nóng)園在臺(tái)灣各地迅速發(fā)展起來(lái),。

      6、為使“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”更便于操作,，1996年12月31日,，“農(nóng)委會(huì)”又通過了該辦法的修正草案,，并更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”，受到了基層農(nóng)會(huì)及農(nóng)場(chǎng)主的歡迎,。

      7,、1999年4月30日，針對(duì)“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”實(shí)施中出現(xiàn)的問題,，又進(jìn)一步對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂,，修正6條，增加15條,，刪除1條,。修訂后的“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”共6章26條。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)