一、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

      1、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)興起的社會基礎

   臺灣農(nóng)業(yè)從60年代末期開始萎縮，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結構，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。有識之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前去游憩消費，從享受田園之樂中促銷農(nóng)產(chǎn)品，于是農(nóng)業(yè)與觀光結合的構想便應運而生。與此同時，臺灣都市人口快速增長，公園綠地等休閑活動空間與設備不足；由于生活水平及消費能力有了大的提高，使人們對觀光旅游的需求增加；工業(yè)化與機械化的發(fā)展使休閑時間增多，也使人們對休閑游憩的需求增加。加上道路與交通的改善，公共運輸能力的提高以及私人車輛的普遍化，都促進了臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

      2、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷

      臺灣的觀光休閑農(nóng)業(yè)起始于觀光農(nóng)園。20世紀70年代，臺灣人均年收入達到中等小康水平，人們的生活方式和消費方式由勞動型轉向休閑型，觀光農(nóng)園、觀光果園開始在臺灣出現(xiàn)。1970年，臺北市首先在木柵區(qū)指南里組織了53戶茶農(nóng)，推出“木柵觀光茶園”，開啟了“觀光農(nóng)園”的先河。1982年，臺灣實行“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”，開展觀光農(nóng)園的輔導，此后便陸續(xù)出現(xiàn)了各種觀光農(nóng)園，面積超過1000公頃，范圍包括14縣、42鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22種作物，經(jīng)營水果15種、蔬菜4種以及茶香菇、蝴蝶蘭。1988年開始，正式開放提供體驗農(nóng)業(yè)的農(nóng)場，1989年后陸續(xù)開發(fā)經(jīng)營多處森林旅游區(qū)，提供健康的戶外休閑游憩場所。觀光農(nóng)園的興起，為臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

      觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，臺灣各界曾對農(nóng)業(yè)與觀光相結合這一新事物的定名問題有過爭論，直到1989年4月，開過“發(fā)展休閑新農(nóng)業(yè)研討會”后，才確定了“休閑農(nóng)業(yè)”這個名稱。同時，臺灣“農(nóng)委會”開始實施“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，積極輔導、推動觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設工作。1989—1994年，臺灣農(nóng)政單位成立發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組，1992年12月公布實施休閑農(nóng)業(yè)的相關法規(guī)，加強宣傳，著手培訓觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營人才。在臺灣大學、屏東技術學院等院校，開設觀光休閑農(nóng)業(yè)課程，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)教學研究，建立觀光休閑農(nóng)業(yè)理論基礎。

      1994—1999年，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但同時出現(xiàn)了法令規(guī)章不能適應觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要的矛盾。農(nóng)村地區(qū)一些觀光旅游業(yè)者，借“休閑農(nóng)場”之名，經(jīng)營與觀光休閑農(nóng)業(yè)毫不相關的業(yè)務。還有一些休閑農(nóng)場，為追求利潤，經(jīng)營方向偏離了休閑農(nóng)業(yè)的范疇。為此，農(nóng)政部門修訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法，相關法規(guī)對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場進行重新界定，編印指導教材，成立相關團體，確保了觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。

      目前，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)進入了全面發(fā)展期，修訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，將“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”，并把觀光休閑農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃定觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，成立“休閑農(nóng)業(yè)審查小組”，從事休閑農(nóng)場須向農(nóng)政主管提出申請，農(nóng)委會進行審核。

      3、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式

      廣義上的觀光休閑農(nóng)業(yè)應包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場及農(nóng)業(yè)旅游等四大類，但不管是哪種經(jīng)營方式，最重要的是強調(diào)資源特色。利用農(nóng)業(yè)資源的豐富性滿足人們求新、求異、求變的需求，利用農(nóng)產(chǎn)品的多樣性滿足人們體驗豐收后喜悅的心情。在經(jīng)營內(nèi)容上，充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮地方特色，形成多樣化、精致化與獨特特性，將農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)漁村文化、田園景觀、自然生態(tài)納入觀光休閑農(nóng)業(yè)，讓人們充分體驗農(nóng)業(yè)活動，經(jīng)營上以采果、森林浴、品茗為主，結合農(nóng)村文化活動，進行民俗文化親身體驗，提供鄉(xiāng)土料理，農(nóng)莊民宿等。

      臺灣休閑農(nóng)場經(jīng)營者，十分重視整體規(guī)劃與設計，重視突出產(chǎn)品特色，重視員工的服務質(zhì)量，以使顧客滿意達到企業(yè)發(fā)展的目的。他們根據(jù)農(nóng)場的地理位置、周圍景觀、農(nóng)場產(chǎn)品特色、經(jīng)營規(guī)模、資源及設備，精心設計規(guī)劃，并根據(jù)顧客的需求，確定市場，決定價位。同時根據(jù)人力資源，培訓員工的服務質(zhì)量，創(chuàng)出特色，形成品牌，吸引顧客。

      二、臺灣當局在發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)中的作用

      觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的發(fā)展較快，這首先應歸功于臺灣當局的重視、支持與輔導。從“行政院農(nóng)委會”、“農(nóng)林廳”，一直到基層農(nóng)會，都有專人負責。臺灣農(nóng)政部門及地方政府在資金、技術上大力支持，在經(jīng)營管理上予以輔導，在發(fā)展方向上予以規(guī)范，從而有力地推動了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

      臺灣當局認為，在農(nóng)村人力外流、工資上漲、公害污染嚴重的不利條件下，觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護環(huán)境，并滿足消費者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，臺灣當局直接參與規(guī)劃和行動，由農(nóng)政部門負責對觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和咨詢，提供補助經(jīng)費和貸款，并不失時機地出臺了各種相關法規(guī)和管理辦法，有力地推動了其發(fā)展。

      1、為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂，并形成合理的區(qū)域布局，1983年研訂并實施了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，并把這些內(nèi)容列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設施區(qū)等。為保證規(guī)劃實施，強調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成了一整套申報審批制度，使觀光農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開辟觀光農(nóng)園必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會提出申請，并由“縣政府”和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場及“省農(nóng)林廳”協(xié)同實地考察，適者納入輔導對象，草擬計劃由“省農(nóng)林廳”審核后編立年度計劃，再由“農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。目前臺灣開放觀光果園達70多處，開放作物種類有：柑桔、百香果、文旦、蓮霧、楊桃、金棗、李、桃、草莓、葡萄、柿、紅棗、荔枝、龍眼、番石榴、香菇、茶葉及各種花卉等20多種。僅臺北市的觀光農(nóng)園就有300多公頃，共有300多個農(nóng)戶參加。

      2、1984年4月，“農(nóng)委會”與臺灣大學合作舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，對休閑農(nóng)業(yè)的概念、想法都進行了廣泛的研討，指出休閑農(nóng)業(yè)的基本概念應是利用農(nóng)村設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營管理的內(nèi)容應包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動等3個層面。取得共識后，“農(nóng)委會”通過省農(nóng)會鼓勵各地農(nóng)會、農(nóng)民或各種經(jīng)營主體申請經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。

      3、1990年，“農(nóng)委會”在“改善農(nóng)業(yè)結構提高農(nóng)民所得方案”中，設立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，從技術、補助、輔導、宣傳等方面加大了對觀光休閑農(nóng)業(yè)的支持力度。

      4、1992年12月30日，“農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”，定下了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少大于50公頃，必須連在一起；有較多農(nóng)民參加且受益；必須有當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售；必須有美麗景觀可以觀賞；必須有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可讓人體驗；并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂區(qū)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會”對準備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點，聘請了專家進行實地考察與評估，通過詳細的規(guī)劃與設計，并由鄉(xiāng)村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設、地政等各方面有關專家學者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計的決策咨詢。獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體提供配套資金。

      5、1994年，“農(nóng)委會”又出臺了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計劃”，積極輔導各地辦理示范性的生活體驗型市民農(nóng)園。此后，市民農(nóng)園在臺灣各地迅速發(fā)展起來。

      6、為使“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”更便于操作，1996年12月31日，“農(nóng)委會”又通過了該辦法的修正草案，并更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”，受到了基層農(nóng)會及農(nóng)場主的歡迎。

      7、1999年4月30日，針對“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”實施中出現(xiàn)的問題，又進一步對該辦法進行了修訂，修正6條，增加15條，刪除1條。修訂后的“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”共6章26條。 (責任編輯：勇先創(chuàng)景)