三、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系及“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容

      1、觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

      臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系包括主要法規(guī)和其他相關(guān)法規(guī)兩大部分。主要法規(guī)包括：休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)。其他相關(guān)法規(guī)包括：土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、土地法、非都市土地使用管制規(guī)則、非都市土地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立游樂(lè)區(qū)使用農(nóng)牧用地變更為游憩用地配合事項(xiàng)、森林法、森林法施行細(xì)則、森林游樂(lè)區(qū)設(shè)置管理辦法、山坡地保育利用條例、國(guó)有非公用海岸土地放租辦法、國(guó)家公園法、山坡地開(kāi)發(fā)建筑管理辦法、實(shí)施區(qū)域計(jì)劃地區(qū)建筑管理辦法、區(qū)域計(jì)劃法施行細(xì)則、都市計(jì)劃法、山坡地開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)所轄國(guó)有土地合并開(kāi)發(fā)案件處理要點(diǎn)、國(guó)有非公用財(cái)產(chǎn)委托管理或經(jīng)營(yíng)辦法等；觀光游憩方面，觀光地區(qū)游樂(lè)設(shè)施安全檢查辦法等；營(yíng)建方面，文化資產(chǎn)保護(hù)法、實(shí)施區(qū)域計(jì)劃地區(qū)建筑管理辦法、實(shí)施都市計(jì)劃以外地區(qū)建筑物管理辦法、非都市土地使用管制規(guī)則、廣告物管理辦法、觀光地區(qū)建筑物廣告物攤位規(guī)劃限制實(shí)施辦法等；水土保持方面，水土保持法、山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細(xì)則等；環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境影響評(píng)估法、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、廢棄物清理法、臺(tái)灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則、水污染防治法等；保護(hù)方面，文化資產(chǎn)保存法、文化資產(chǎn)保存法施行細(xì)則、野生動(dòng)物保育法等；農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生方面，食品衛(wèi)生管理法、臺(tái)灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則等；農(nóng)產(chǎn)品交易方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法、公平交易法、消費(fèi)者保護(hù)法等；經(jīng)濟(jì)賦稅方面，民法、公司法、開(kāi)業(yè)登記法、營(yíng)業(yè)稅法、印花稅法、營(yíng)利事業(yè)登記規(guī)則等。

      總之，臺(tái)灣對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵(lì)支持態(tài)度，又強(qiáng)調(diào)法制管理，使觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；既保護(hù)了觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，又限制和制約了一部分人利用觀光休閑農(nóng)業(yè)的名義，進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，有力地保證了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

      2、“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容

       “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”共6章26條。

      總則部分明確了制定該辦法的目的、主管機(jī)關(guān)以及該辦法涉及主要用辭如休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等的定義。

      第二章規(guī)定了建立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件、申報(bào)程序和主管機(jī)關(guān)的責(zé)任。

      第三章規(guī)定了休閑農(nóng)場(chǎng)的申辦條件、申報(bào)主體、申報(bào)必備文件、用地屬性變更批準(zhǔn)程序以及主管機(jī)關(guān)受理后的審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)程序。

      第四章對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)規(guī)模和建筑物風(fēng)格、高度作了限制性規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施占地不得超過(guò)休閑農(nóng)場(chǎng)總面積的10%、建筑物應(yīng)“無(wú)礙自然文化景觀”、建筑物高度不得超過(guò)10.5米等。

    第五章對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目變更、停業(yè)和復(fù)業(yè)作了相應(yīng)規(guī)定，要求休閑農(nóng)場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行工商、稅務(wù)登記并依法納稅。并規(guī)定，只有經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)置及登記的休閑農(nóng)場(chǎng)，才有資格申請(qǐng)使用主管機(jī)關(guān)注冊(cè)的休閑農(nóng)場(chǎng)標(biāo)章。

      第六章為附則，對(duì)該辦法生效前已開(kāi)發(fā)的休閑農(nóng)場(chǎng)如何納入正軌作了相應(yīng)規(guī)定。

      四、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)對(duì)北京觀光農(nóng)業(yè)的借鑒與啟示

      北京的觀光農(nóng)業(yè)從80年代末開(kāi)始出現(xiàn)，1997年以后得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)1069個(gè)，遍及全市各個(gè)區(qū)縣，涉及115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游人755萬(wàn)人次，全年直接收入25886.6萬(wàn)元，其中門(mén)票收入6096.6萬(wàn)元，占收入總數(shù)的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8萬(wàn)元，占7.1%；垂釣收入6918.2萬(wàn)元，占26.7%；出租農(nóng)家客房和農(nóng)家飲食收入3401.5萬(wàn)元，占13.1%；其他收入7624.5萬(wàn)元，占29.5%。其中以門(mén)票、垂釣、其他收入所占比重較大。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市出游者提供了新的天地，為投資經(jīng)營(yíng)者提供了新的發(fā)展空間，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的活力，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重大作用。

      總體上看，我市的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)、健康”為特色，基本框架已經(jīng)形成。但是，由于觀光農(nóng)業(yè)畢竟是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上遠(yuǎn)未成熟，還存在著諸多問(wèn)題。

      1、市場(chǎng)定位不高，特色不夠鮮明，配套設(shè)施不完善。大多觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目起點(diǎn)較低，特別是一些采摘、垂釣項(xiàng)目，基本處于原始狀態(tài)。旅游景區(qū)必需的導(dǎo)引設(shè)施、解說(shuō)設(shè)施、休息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施均不完善，給游人帶來(lái)諸多不便，勢(shì)必對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。

      2、布局分散，隨意性強(qiáng)，缺乏強(qiáng)有力的宣傳手段和渠道，與消費(fèi)者溝通不夠。許多果品采摘項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，但由于多是一家一戶承包經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、項(xiàng)目單一，基本處于各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，缺乏宣傳資金，難以形成規(guī)模效益和品牌效益。

      3、現(xiàn)有土地承包政策在一定程度上制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要一定的連片土地規(guī)模，但現(xiàn)行土地承包政策強(qiáng)調(diào)土地在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持基本穩(wěn)定，給土地適當(dāng)集中造成了一定困難。

      針對(duì)本市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在和面臨的問(wèn)題，借鑒臺(tái)灣管理和指導(dǎo)觀光休閑農(nóng)業(yè)的較為成功的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

      1、各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導(dǎo)。要加大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善交通、水、電、通訊設(shè)施等外部環(huán)境條件。

      2、制定觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。為鼓勵(lì)、支持海內(nèi)外企業(yè)與個(gè)人投資興辦觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)符合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)給以必要的法律支持。

      3制定觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府發(fā)布實(shí)施。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行掛牌管理，鼓勵(lì)規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，并起到示范作用。