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三,、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系及“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容
1,、觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系
臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系包括主要法規(guī)和其他相關(guān)法規(guī)兩大部分。主要法規(guī)包括：休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法,、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn),、休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)。其他相關(guān)法規(guī)包括：土地方面,，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例,、土地法、非都市土地使用管制規(guī)則,、非都市土地申請設(shè)立游樂區(qū)使用農(nóng)牧用地變更為游憩用地配合事項,、森林法、森林法施行細(xì)則,、森林游樂區(qū)設(shè)置管理辦法,、山坡地保育利用條例、國有非公用海岸土地放租辦法,、國家公園法,、山坡地開發(fā)建筑管理辦法、實(shí)施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、區(qū)域計劃法施行細(xì)則,、都市計劃法,、山坡地開發(fā)范圍內(nèi)所轄國有土地合并開發(fā)案件處理要點(diǎn)、國有非公用財產(chǎn)委托管理或經(jīng)營辦法等,；觀光游憩方面,，觀光地區(qū)游樂設(shè)施安全檢查辦法等；營建方面,，文化資產(chǎn)保護(hù)法,、實(shí)施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、實(shí)施都市計劃以外地區(qū)建筑物管理辦法,、非都市土地使用管制規(guī)則,、廣告物管理辦法、觀光地區(qū)建筑物廣告物攤位規(guī)劃限制實(shí)施辦法等,；水土保持方面,，水土保持法、山坡地保育利用條例,、山坡地保育利用條例施行細(xì)則等,；環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境影響評估法,、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例,、廢棄物清理法、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則,、水污染防治法等,；保護(hù)方面，文化資產(chǎn)保存法,、文化資產(chǎn)保存法施行細(xì)則,、野生動物保育法等；農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生方面,，食品衛(wèi)生管理法,、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則等；農(nóng)產(chǎn)品交易方面,，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例,、農(nóng)產(chǎn)品市場交易法、公平交易法,、消費(fèi)者保護(hù)法等,；經(jīng)濟(jì)賦稅方面，民法,、公司法,、開業(yè)登記法、營業(yè)稅法、印花稅法,、營利事業(yè)登記規(guī)則等,。
總之，臺灣對觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵支持態(tài)度,，又強(qiáng)調(diào)法制管理,，使觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營；既保護(hù)了觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益,，又限制和制約了一部分人利用觀光休閑農(nóng)業(yè)的名義,，進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營，有力地保證了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,。
2、“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容
“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”共6章26條,。
總則部分明確了制定該辦法的目的,、主管機(jī)關(guān)以及該辦法涉及主要用辭如休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū),、休閑農(nóng)場,、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等的定義。
第二章規(guī)定了建立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件,、申報程序和主管機(jī)關(guān)的責(zé)任,。
第三章規(guī)定了休閑農(nóng)場的申辦條件、申報主體,、申報必備文件,、用地屬性變更批準(zhǔn)程序以及主管機(jī)關(guān)受理后的審查、勘驗,、批準(zhǔn)程序,。
第四章對休閑農(nóng)場內(nèi)的設(shè)施建設(shè)規(guī)模和建筑物風(fēng)格、高度作了限制性規(guī)定,，如強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施占地不得超過休閑農(nóng)場總面積的10%,、建筑物應(yīng)“無礙自然文化景觀”、建筑物高度不得超過10.5米等,。
第五章對休閑農(nóng)場的項目變更,、停業(yè)和復(fù)業(yè)作了相應(yīng)規(guī)定，要求休閑農(nóng)場正式營業(yè)時,，應(yīng)依法進(jìn)行工商,、稅務(wù)登記并依法納稅。并規(guī)定,，只有經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)置及登記的休閑農(nóng)場,，才有資格申請使用主管機(jī)關(guān)注冊的休閑農(nóng)場標(biāo)章。
第六章為附則，對該辦法生效前已開發(fā)的休閑農(nóng)場如何納入正軌作了相應(yīng)規(guī)定,。
四,、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)對北京觀光農(nóng)業(yè)的借鑒與啟示
北京的觀光農(nóng)業(yè)從80年代末開始出現(xiàn)，1997年以后得到快速發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，2000年全市觀光農(nóng)業(yè)項目達(dá)1069個，遍及全市各個區(qū)縣,，涉及115個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，年接待游人755萬人次，全年直接收入25886.6萬元,，其中門票收入6096.6萬元,，占收入總數(shù)的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8萬元,，占7.1%,；垂釣收入6918.2萬元，占26.7%,；出租農(nóng)家客房和農(nóng)家飲食收入3401.5萬元,，占13.1%；其他收入7624.5萬元,，占29.5%,。其中以門票、垂釣,、其他收入所占比重較大,。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市出游者提供了新的天地，為投資經(jīng)營者提供了新的發(fā)展空間,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新的活力,，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重大作用。
總體上看,，我市的觀光農(nóng)業(yè)項目以“綠色,、休閑、參與,、體驗,、健康”為特色，基本框架已經(jīng)形成,。但是,，由于觀光農(nóng)業(yè)畢竟是個新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上遠(yuǎn)未成熟,，還存在著諸多問題,。
1,、市場定位不高，特色不夠鮮明,，配套設(shè)施不完善,。大多觀光農(nóng)業(yè)項目起點(diǎn)較低，特別是一些采摘,、垂釣項目,，基本處于原始狀態(tài)。旅游景區(qū)必需的導(dǎo)引設(shè)施,、解說設(shè)施,、休息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施,、道路設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施均不完善，給游人帶來諸多不便,，勢必對觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響,。
2、布局分散,，隨意性強(qiáng)，缺乏強(qiáng)有力的宣傳手段和渠道,，與消費(fèi)者溝通不夠,。許多果品采摘項目季節(jié)性強(qiáng)，但由于多是一家一戶承包經(jīng)營,，規(guī)模小,、項目單一，基本處于各自為戰(zhàn),、單打獨(dú)斗的狀態(tài),，缺乏宣傳資金，難以形成規(guī)模效益和品牌效益,。
3,、現(xiàn)有土地承包政策在一定程度上制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些觀光農(nóng)業(yè)項目需要一定的連片土地規(guī)模,，但現(xiàn)行土地承包政策強(qiáng)調(diào)土地在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持基本穩(wěn)定,，給土地適當(dāng)集中造成了一定困難。
針對本市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在和面臨的問題,，借鑒臺灣管理和指導(dǎo)觀光休閑農(nóng)業(yè)的較為成功的經(jīng)驗,，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導(dǎo),。要加大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的支持力度,，改善交通,、水、電,、通訊設(shè)施等外部環(huán)境條件,。
2、制定觀光農(nóng)業(yè)管理辦法,，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路,。為鼓勵、支持海內(nèi)外企業(yè)與個人投資興辦觀光農(nóng)業(yè)企業(yè),，對符合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)給以必要的法律支持,。
3制定觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府發(fā)布實(shí)施,。對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行掛牌管理,，鼓勵規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，并起到示范作用,。
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