1,、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)況

      隨著臺(tái)灣工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程,，國(guó)民收入增加,，假期延長(zhǎng)。城市生活的緊迫,，1961年開(kāi)始整建森林公園,，農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能也漸漸展現(xiàn)。幾十年來(lái),，臺(tái)灣政府不斷地推動(dòng)各項(xiàng)拓展計(jì)劃。時(shí)至今日,，除了農(nóng)委會(huì)核定的二十個(gè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)外,，另有更多的休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)荘浮現(xiàn),。在鄉(xiāng)間到處都有觀光農(nóng)園,、果園、休閑農(nóng)場(chǎng),、生態(tài)教育農(nóng)場(chǎng),。渡假別墅等。我在臺(tái)灣旅行都喜歡在鄉(xiāng)村的小旅店住上一兩晚,，設(shè)備齊全,，有停車房，每天收費(fèi)約1500臺(tái)幣,。

      1960年政府頒布“發(fā)展觀光條例”,。1971年觀光果園興起。

      1980年,，臺(tái)灣政府開(kāi)始有組織,，有計(jì)劃地推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。成立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組”，召集有關(guān)專家,，成為規(guī)劃設(shè)計(jì)及經(jīng)營(yíng)者的主要咨詢對(duì)象,。

      1982年頒布“加強(qiáng)基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得”,，將觀光農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn),。1983年推出“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃書(shū)”。1988年提出“核定農(nóng)漁山村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃書(shū)”,。1992年頒布“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,。1997推出“建設(shè)富麗農(nóng)村計(jì)劃”。1999規(guī)定“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施,，所需用地變更編訂審查作業(yè)要點(diǎn)”,。2001提出“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”。合格申請(qǐng)者可給2000萬(wàn)臺(tái)幣輔助,。

      綜觀臺(tái)灣幾十年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇——認(rèn)識(shí)——深化——完善的過(guò)程,。它積累了經(jīng)驗(yàn)，也提出了問(wèn)題,，深入研究,，可少走彎路。

      臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為：休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的理由有：

      1)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段中,，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)有不同的功能,、角色。這才能找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,。

      2)休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)，人文資源與自然資源的組合,，成為有休閑旅游,、教育價(jià)值的活動(dòng)地區(qū)?？商岣咿r(nóng)民所得及國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注和支持,，達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的。

      3)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，必須服從農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃,。必須有一定的監(jiān)管與限制，不能作為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)的一條“退路”,。

      4)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，將有利于促進(jìn)改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、道路交通,、農(nóng)宅設(shè)施,，重新進(jìn)行農(nóng)地劃分改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境,，使之更合理，相對(duì)地提高了生產(chǎn)力,。

      5)休閑農(nóng)業(yè)減少小城鄉(xiāng)發(fā)展的差別,，使城市人向往自然鄉(xiāng)下人享有與都市同等便利的生活。同時(shí)能保存農(nóng)村中古老文物,、建筑,、風(fēng)俗、也是歷史及文化價(jià)值之所在,。

      6)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)農(nóng)村文化的提升,，新農(nóng)村文化的建立。

      2,、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

      1)規(guī)劃工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性及完整性：部分農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí),，只想到設(shè)置觀光設(shè)施或提供餐飲服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)的觀念不正確,，認(rèn)為需要大筆金錢,，大興土木，才能吸引游人,。結(jié)果做成對(duì)生態(tài),，自然景觀的破壞，忽略農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,。

      2)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔導(dǎo),，在以漸進(jìn)式進(jìn)行。但由于推廣過(guò)程的教育不夠徹底,，造成成效不彰,，使農(nóng)民無(wú)法順利得到所需輔導(dǎo)，更好經(jīng)營(yíng),，面臨瓶頸。

      3)村民參與程度不足,，無(wú)法達(dá)到預(yù)定目標(biāo),。政府的計(jì)劃是滿足村民的生活需要，達(dá)到鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保養(yǎng)和維護(hù)功能,。但部分村民因個(gè)人利益只參加計(jì)劃之某部分,，而不能達(dá)到全體協(xié)調(diào)，故無(wú)法完成預(yù)定的目標(biāo),。

      4)村民不能主動(dòng)維護(hù)建設(shè)成果,，也缺少了一個(gè)維護(hù)建設(shè)成果的機(jī)制。使投下大筆資金的公共設(shè)施,，因缺乏維護(hù)管理而損壞,、荒廢,。

      5)整體規(guī)劃不周，村民人自為戰(zhàn),，鄉(xiāng)各自為戰(zhàn),，使休閑農(nóng)業(yè)資源的整體綜合利用不達(dá)目的。甚至出現(xiàn)資源重迭,、浪費(fèi),，使農(nóng)場(chǎng)難以經(jīng)營(yíng)。我在臺(tái)灣南部,，就看到這樣的問(wèn)題,。入住率低，旅舍缺錢維修,。場(chǎng)所分布過(guò)于零散,，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單調(diào)、貧乏,。

      6)執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法令不足,，農(nóng)村違章建筑到處可見(jiàn)、主管機(jī)關(guān)管理困難,，做成發(fā)展后的經(jīng)營(yíng),，面臨合法性的問(wèn)題，增加地方政府與上級(jí)政府,、村民與管治機(jī)夫的矛盾,。

      7)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力的缺乏，因以往農(nóng)民只從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，對(duì)于經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的能力有待加強(qiáng),。宣傳推動(dòng)，訊息流通,，政府均應(yīng)協(xié)助,。

      8)村民為了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)和環(huán)境的破壞,，使用大量的水泥建筑,，影響鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景和原始性，且無(wú)法修復(fù),，更沖擊了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃,。

      3、臺(tái)灣學(xué)者建議

      1)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，加速制定有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法例,，加強(qiáng)宣傳，以利各界及農(nóng)民共同遵守。

      2)讓農(nóng)民參與發(fā)展計(jì)劃的機(jī)會(huì),，在規(guī)劃前征詢農(nóng)民意見(jiàn),，同時(shí)亦教育、指導(dǎo)農(nóng)民參加規(guī)劃的知識(shí)與技能,。

      3)各部門參與整個(gè)地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃過(guò)程,，使計(jì)劃盡量能全面性，長(zhǎng)久性,，提升執(zhí)行計(jì)劃的效果,。

      4)加強(qiáng)農(nóng)村公共部門的投資，注重鄉(xiāng)村景觀及自然保育,，造好綠化,，美化工作，吸引更多人來(lái)旅游,。

      5)設(shè)置“農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展局”負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展及建設(shè)事宜,，研擬“農(nóng)村建設(shè)法”落實(shí)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

      6)建立休閑農(nóng)業(yè)咨詢網(wǎng),，加強(qiáng)宣傳,、輔導(dǎo)。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)