1、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的簡況

      隨著臺(tái)灣工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程，國民收入增加，假期延長。城市生活的緊迫，1961年開始整建森林公園，農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能也漸漸展現(xiàn)。幾十年來，臺(tái)灣政府不斷地推動(dòng)各項(xiàng)拓展計(jì)劃。時(shí)至今日，除了農(nóng)委會(huì)核定的二十個(gè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)外，另有更多的休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)荘浮現(xiàn)。在鄉(xiāng)間到處都有觀光農(nóng)園、果園、休閑農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)教育農(nóng)場(chǎng)。渡假別墅等。我在臺(tái)灣旅行都喜歡在鄉(xiāng)村的小旅店住上一兩晚，設(shè)備齊全，有停車房，每天收費(fèi)約1500臺(tái)幣。

      1960年政府頒布“發(fā)展觀光條例”。1971年觀光果園興起。

      1980年，臺(tái)灣政府開始有組織，有計(jì)劃地推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組”，召集有關(guān)專家，成為規(guī)劃設(shè)計(jì)及經(jīng)營者的主要咨詢對(duì)象。

      1982年頒布“加強(qiáng)基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得”，將觀光農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)。1983年推出“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃書”。1988年提出“核定農(nóng)漁山村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃書”。1992年頒布“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”。1997推出“建設(shè)富麗農(nóng)村計(jì)劃”。1999規(guī)定“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，所需用地變更編訂審查作業(yè)要點(diǎn)”。2001提出“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”。合格申請(qǐng)者可給2000萬臺(tái)幣輔助。

      綜觀臺(tái)灣幾十年來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇——認(rèn)識(shí)——深化——完善的過程。它積累了經(jīng)驗(yàn)，也提出了問題，深入研究，可少走彎路。

      臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為：休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的理由有：

      1)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)有不同的功能、角色。這才能找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

      2)休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)，通過農(nóng)村建設(shè)，人文資源與自然資源的組合，成為有休閑旅游、教育價(jià)值的活動(dòng)地區(qū)。可提高農(nóng)民所得及國民對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注和支持，達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的。

      3)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須服從農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。必須有一定的監(jiān)管與限制，不能作為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)的一條“退路”。

      4)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有利于促進(jìn)改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、道路交通、農(nóng)宅設(shè)施，重新進(jìn)行農(nóng)地劃分改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境，使之更合理，相對(duì)地提高了生產(chǎn)力。

      5)休閑農(nóng)業(yè)減少小城鄉(xiāng)發(fā)展的差別，使城市人向往自然鄉(xiāng)下人享有與都市同等便利的生活。同時(shí)能保存農(nóng)村中古老文物、建筑、風(fēng)俗、也是歷史及文化價(jià)值之所在。

      6)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來農(nóng)村文化的提升，新農(nóng)村文化的建立。

      2、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)存在的問題

      1)規(guī)劃工作缺乏長遠(yuǎn)性及完整性：部分農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)，只想到設(shè)置觀光設(shè)施或提供餐飲服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營的觀念不正確，認(rèn)為需要大筆金錢，大興土木，才能吸引游人。結(jié)果做成對(duì)生態(tài)，自然景觀的破壞，忽略農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

      2)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔導(dǎo)，在以漸進(jìn)式進(jìn)行。但由于推廣過程的教育不夠徹底，造成成效不彰，使農(nóng)民無法順利得到所需輔導(dǎo)，更好經(jīng)營，面臨瓶頸。

      3)村民參與程度不足，無法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。政府的計(jì)劃是滿足村民的生活需要，達(dá)到鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保養(yǎng)和維護(hù)功能。但部分村民因個(gè)人利益只參加計(jì)劃之某部分，而不能達(dá)到全體協(xié)調(diào)，故無法完成預(yù)定的目標(biāo)。

      4)村民不能主動(dòng)維護(hù)建設(shè)成果，也缺少了一個(gè)維護(hù)建設(shè)成果的機(jī)制。使投下大筆資金的公共設(shè)施，因缺乏維護(hù)管理而損壞、荒廢。

      5)整體規(guī)劃不周，村民人自為戰(zhàn)，鄉(xiāng)各自為戰(zhàn)，使休閑農(nóng)業(yè)資源的整體綜合利用不達(dá)目的。甚至出現(xiàn)資源重迭、浪費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)難以經(jīng)營。我在臺(tái)灣南部，就看到這樣的問題。入住率低，旅舍缺錢維修。場(chǎng)所分布過于零散，經(jīng)營活動(dòng)單調(diào)、貧乏。

      6)執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法令不足，農(nóng)村違章建筑到處可見、主管機(jī)關(guān)管理困難，做成發(fā)展后的經(jīng)營，面臨合法性的問題，增加地方政府與上級(jí)政府、村民與管治機(jī)夫的矛盾。

      7)農(nóng)民經(jīng)營管理能力的缺乏，因以往農(nóng)民只從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的能力有待加強(qiáng)。宣傳推動(dòng)，訊息流通，政府均應(yīng)協(xié)助。

      8)村民為了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，進(jìn)行過度的開發(fā)和環(huán)境的破壞，使用大量的水泥建筑，影響鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景和原始性，且無法修復(fù)，更沖擊了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。

      3、臺(tái)灣學(xué)者建議

      1)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加速制定有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法例，加強(qiáng)宣傳，以利各界及農(nóng)民共同遵守。

      2)讓農(nóng)民參與發(fā)展計(jì)劃的機(jī)會(huì)，在規(guī)劃前征詢農(nóng)民意見，同時(shí)亦教育、指導(dǎo)農(nóng)民參加規(guī)劃的知識(shí)與技能。

      3)各部門參與整個(gè)地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃過程，使計(jì)劃盡量能全面性，長久性，提升執(zhí)行計(jì)劃的效果。

      4)加強(qiáng)農(nóng)村公共部門的投資，注重鄉(xiāng)村景觀及自然保育，造好綠化，美化工作，吸引更多人來旅游。

      5)設(shè)置“農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展局”負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展及建設(shè)事宜，研擬“農(nóng)村建設(shè)法”落實(shí)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

      6)建立休閑農(nóng)業(yè)咨詢網(wǎng)，加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)