張谷簡介：張 谷,，1957年3月生, 四川成都人,中共四川省委黨校研究生,現(xiàn)任四川省旅游局局長,、黨組書記。兼任省旅游協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長,。歷任四川省人民政府辦公廳副處級(jí)秘書、正處級(jí)秘書(1991年),、四川省國有資產(chǎn)管理局副局長,、簡陽市副市長、簡陽市委副書記, 四川省旅游局副局長,，四川省旅游局局長,、黨組書記。

      一,、“旅游線路統(tǒng)籌”問題的提出
      旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益受到重視,，很多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的新要求,，還是實(shí)踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求,，都需要有一套指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：
      （一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要
      一直以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)的影響,，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?xí)慣于就旅游發(fā)展旅游，注重景區(qū)景點(diǎn)“點(diǎn)狀”（或“板塊”狀）開發(fā),。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運(yùn)行規(guī)律；在國民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢下,，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征,。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時(shí)必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：
      區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān),，旅游業(yè)因其具有擴(kuò)大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu),、解決就業(yè),、縮小地區(qū)差距、擴(kuò)大開放,、傳播文化等綜合的經(jīng)濟(jì)功能和廣泛的社會(huì)功能,，在現(xiàn)階段以內(nèi)需促增長、保民生,、促和諧的發(fā)展背景下,，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護(hù)與開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
      區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,。一方面,，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃、住,、行,、游、購,、娛等要素所涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；另一方面，旅游業(yè)通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,、衍繹和提升,，不斷創(chuàng)造出新的領(lǐng)域，形成新的業(yè)態(tài),。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下,，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn),，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊,。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)展旅游,，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,。
      區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律,。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點(diǎn)為核心吸引物，以線路為紐帶,，涵蓋吃,、住、行,、游,、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品,，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點(diǎn)）,。應(yīng)摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念,，要以市場為導(dǎo)向,，滿足需求為目標(biāo),，按照旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律，推出服務(wù)組合體,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源,、各個(gè)要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競爭力,。
      建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展,，只靠旅游部門一家是不行的,，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)起來,，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制,。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎(chǔ)上，通過綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的,、分散在交通、城建,、林業(yè),、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來,，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)和市場開發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用,，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長的步伐,。
      （二）區(qū)域旅游發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的需要
      旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來,，四川省實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略,，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，板塊式推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè),。“板塊”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導(dǎo)型的發(fā)展思路,。經(jīng)過近10年的發(fā)展，全省旅游區(qū)建設(shè)布局基本完成,，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)任務(wù),。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，必須進(jìn)一步解放思想,、開拓創(chuàng)新,，采取更加符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機(jī)制，全面,、協(xié)調(diào),、持續(xù)地推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展,。我們認(rèn)為，旅游的規(guī)律應(yīng)當(dāng)是以線路帶動(dòng),，工作思路和方法要從板塊推動(dòng)到線路引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭,，景區(qū)（旅游區(qū)）建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重,，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局,，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對(duì)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化，也是對(duì)精品戰(zhàn)略的深化,，也是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的升華和發(fā)展,。”
      旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設(shè)的有益探索。適應(yīng)我國國情和新時(shí)期旅游發(fā)展需要,，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展,，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展模式，又可從實(shí)際操作層面指導(dǎo)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展,。過去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實(shí)踐中,，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺(tái)和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展,、要素資源整合方面探索和實(shí)踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設(shè),。旅游目的地體系建設(shè)必須有載體和可操作的工作機(jī)制,，旅游目的地體系建設(shè)是國家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段,。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務(wù)于旅游目的地體系建設(shè)的試驗(yàn),。
 
　　二、旅游線路統(tǒng)籌概念,、特征和內(nèi)容
      （一）旅游線路統(tǒng)籌的概念
      旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征,，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律,，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素,，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局,。其主要實(shí)踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要素,，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制,，突破行政區(qū)域界限發(fā)展,。
      旅游線路統(tǒng)籌從主題、范圍,、內(nèi)容及主體等方面入手,，以期形成發(fā)展為一個(gè)旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說,，它是社會(huì)主義初級(jí)階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識(shí)論,；從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論,，是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法,。
      （二）旅游線路統(tǒng)籌的特征
      一是政府主導(dǎo)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,；有關(guān)部門協(xié)同合作,，整合行政管理職能，實(shí)現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合,；企業(yè),、居民主動(dòng)配合和積極參與。
      二是圍繞交通通道展開旅游線路統(tǒng)籌,。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎(chǔ),，旅游是通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。交通通道是指包括公路,、鐵路,、水路及航空等綜合交通線路。
      三是整合線路區(qū)域旅游相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè),，豐富完善旅游綜合服務(wù)供給,。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點(diǎn)）開發(fā)，美食,、娛樂,、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物,；文化,、體育、工業(yè),、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延伸和融合,。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品體系更加完善,。
      四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明,。
      （三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
      旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法,，基本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心,；三個(gè)主體,，即政府、企業(yè)和居民,，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者,；三個(gè)板塊，即旅游景區(qū),、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道,，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個(gè)層面,，即旅游形象,、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容,。最終實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展,。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）

      1．一個(gè)核心
      “一”是一個(gè)主題,，以打造某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心,。這一主題，既可以是一條旅游精品線路,，也可以是一個(gè)旅游目的地,。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎(chǔ),，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素,，打破行政和地理界限，而這個(gè)核心就是“旅游線路或旅游目的地”,。
      2．三個(gè)主體
      即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰實(shí)施”的問題,。區(qū)域旅游發(fā)展中三個(gè)主要的實(shí)施者和參與者包括政府、企業(yè)和居民,。
      政府是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的行政主體,。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導(dǎo)者，制訂發(fā)展和整合方案,、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行旅游公共產(chǎn)品投入，理順規(guī)劃和建設(shè)過程中各方關(guān)系,、市場監(jiān)管等,。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導(dǎo)發(fā)展旅游模式，各級(jí)黨委,、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法,，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng),、左右配合,、步調(diào)一致的工作格局。
      企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的市場主體,。政府主導(dǎo)不能代替企業(yè)主體,，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實(shí)施者，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量,。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè),，尤其旅游六要素企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)線路沿線景區(qū),、城鎮(zhèn),、通道及相關(guān)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、建設(shè),、經(jīng)營和服務(wù),，為旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)施發(fā)揮重要而不可替代的作用。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)