三、存在問(wèn)題

      1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，缺乏規(guī)劃，農(nóng)業(yè)資源總體開(kāi)發(fā)利用的不夠。鄉(xiāng)村旅游業(yè)大部分是在自然山水風(fēng)光的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)，距大城市比較遠(yuǎn)，且多數(shù)為獨(dú)立景觀，缺乏群落景觀的整體規(guī)劃，配套設(shè)施不完善，個(gè)別景點(diǎn)交通不便導(dǎo)致游人少，效益低。一些景觀匆忙上馬，缺乏綜合服務(wù)能力，旅游特點(diǎn)不突出，服務(wù)水平不高。

      2、發(fā)展不平衡性。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)中生態(tài)觀光和自然景觀觀光占很大比重，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主體的觀光旅游，雖然形成了鳳城大梨樹(shù)、蓋州二臺(tái)子等一批具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的觀光景點(diǎn)，但開(kāi)發(fā)數(shù)量范圍有限。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展主要是集中在自然觀光旅游的區(qū)域。旅游資源不豐富的地區(qū)，由于不能形成旅游鏈條，觀光景點(diǎn)單一，影響了資源開(kāi)發(fā)。

      3、政策有待于優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)自然山水資源，改單一農(nóng)業(yè)為多元農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建新型的旅游產(chǎn)業(yè)。但由于沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在開(kāi)發(fā)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸等方面遇到具體問(wèn)題難以解決。

      四、下一步發(fā)展思路和目標(biāo)

      利用我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，因地制宜，規(guī)模發(fā)展，積極探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑，使以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)”為主題的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)逐步發(fā)展。“十一五”期間，計(jì)劃按照國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，在省政府的統(tǒng)一組織下，由省農(nóng)委、省旅游局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)通遼寧鄉(xiāng)村旅游線路，以南部、東部、中部為重點(diǎn)，篩選具備相應(yīng)基礎(chǔ)和品牌影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，開(kāi)通具有不同特色內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游線路，打造具備較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌線路。

      五、建設(shè)重點(diǎn)及措施

      1、突出重點(diǎn)，確定優(yōu)先發(fā)展模式。根據(jù)我省大中城市群集中的實(shí)際，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中率先發(fā)展都市農(nóng)業(yè)模式。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以突出自然山水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)教育、動(dòng)物養(yǎng)殖觀賞、垂釣等趣味旅游觀光為內(nèi)涵，以大中城市優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楹诵模攸c(diǎn)圍繞大中城市的山脈水系、人文景觀和全省現(xiàn)有旅游資源，建設(shè)、開(kāi)拓、發(fā)掘以休閑觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)家?jiàn)蕵?lè)、鄉(xiāng)土文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的多贏。

      2、部門(mén)聯(lián)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入重要工作日程，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)聯(lián)合成立鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、一村一品發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)出各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

六、相關(guān)建議

對(duì)于不同特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建議國(guó)家從培育新興產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，因地制宜地制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如投資政策、稅收政策、土地政策、招商政策等，鼓勵(lì)和吸引相關(guān)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)或外商投資。并制定保護(hù)政策，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。