新華社北京6月23日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

     《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》全文如下。

     實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ),，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出如下意見。

     一,、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向,，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力,、以法治強(qiáng)保障,、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感。

   （二）總體目標(biāo),。到2020年,，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全,，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù),、公共管理,、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效,、充滿活力,、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。

     二,、主要任務(wù)

   （一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系,。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,。村民委員會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能,，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力,。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開,、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè),、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用,。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源,、服務(wù)集體成員等方面的作用,。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任,，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任,。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例,。健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制,，全面落實(shí)“四議兩公開”,。加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng),、基本陣地,、基本制度、基本保障建設(shè),，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng),，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制,，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響,、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力,、宗族勢力,。堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡,、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍,。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員等要包村聯(lián)戶,，村“兩委”成員要入戶走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè),、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問題,。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

   （二）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用,。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張,，執(zhí)行黨組織決定。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶,、黨員戶掛牌,、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé),、志愿服務(wù)等活動(dòng),，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與,。密切黨員與群眾的聯(lián)系,，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難,，加強(qiáng)對貧困人口,、低保對象、留守兒童和婦女,、老年人,、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話,、感黨恩、跟黨走,。

   （三）規(guī)范村級組織工作事務(wù),。清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項(xiàng)多問題,，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān),。各種政府機(jī)構(gòu)原則上不在村級建立分支機(jī)構(gòu)，不得以行政命令方式要求村級承擔(dān)有關(guān)行政性事務(wù),。交由村級組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項(xiàng),，要充分考慮村級組織承接能力，實(shí)行嚴(yán)格管理和總量控制,。從源頭上清理規(guī)范上級對村級組織的考核評比項(xiàng)目,，鼓勵(lì)各地實(shí)行目錄清單,、審核備案等管理方式。規(guī)范村級各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng),。推廣村級基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化,，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

   （四）增強(qiáng)村民自治組織能力,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督實(shí)踐,。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺(tái),，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量,，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理,、民間糾紛調(diào)解,、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用,。

   （五）豐富村民議事協(xié)商形式,。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議,、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體,，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì),、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等,，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事,、民情懇談、百姓議事,、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng),。 

   （六）全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程。完善黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)“三公開”制度,，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化,、制度化和規(guī)范化,。梳理村級事務(wù)公開清單，及時(shí)公開組織建設(shè),、公共服務(wù),、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng),。健全村務(wù)檔案管理制度,。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”,、“鄉(xiāng)村公眾號”等,，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)公開，加強(qiáng)群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督,。規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理制,，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

   （七）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，融入文明公約,、村規(guī)民約,、家規(guī)家訓(xùn)。通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心,、農(nóng)民夜校等渠道,，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣泛開展中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育,，用中國特色社會(huì)主義文化,、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。完善鄉(xiāng)村信用體系,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾誠信意識(shí),。推動(dòng)農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè),。

   （八）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng),。弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困,、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德,，培育淳樸民風(fēng),。開展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn),。全面推行移風(fēng)易俗,，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮,、鋪張浪費(fèi),、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。破除喪葬陋習(xí),，樹立殯葬新風(fēng),，推廣與保護(hù)耕地相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗,。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè),，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋,。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約,，提倡把喜事新辦、喪事簡辦,、弘揚(yáng)孝道,、尊老愛幼、扶殘助殘,、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約,。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約,，確保制定過程,、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益,。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施，對違背村規(guī)民約的,，在符合法律法規(guī)前提下運(yùn)用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規(guī)勸、約束,。發(fā)揮紅白理事會(huì)等組織作用,。鼓勵(lì)地方對農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，建立婚喪事宜報(bào)備制度,，加強(qiáng)紀(jì)律約束,。

   （九）發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個(gè)人品德教育。大力開展文明村鎮(zhèn),、農(nóng)村文明家庭,、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng),，廣泛開展農(nóng)村道德模范,、最美鄰里、身邊好人,、新時(shí)代好少年,、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議,，弘揚(yáng)道德新風(fēng),。

   （十）加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給,、文化陣地建設(shè),、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶,、農(nóng)民豐收節(jié)等,，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化,，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源,。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場管理，營造健康向上的文化環(huán)境,。

   （十一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法,，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建,，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部,、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”,。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,。

   （十二）加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施,、平臺(tái)建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制,，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè),。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理,。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，健全防范打擊長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育,，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng),。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度,，制止利用宗教,、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，大力整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場所,、濫塑宗教造像,。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作,。健全農(nóng)村公共安全體系,，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、食品,、藥品、交通,、消防等安全管理責(zé)任,。

   （十三）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，做到“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍,，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式,，提升鄉(xiāng)村治理智能化,、精細(xì)化、專業(yè)化水平,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通,，完善信息收集、處置,、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。廣泛開展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù),。推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng),、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口,、人民調(diào)解組織延伸至基層,，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。

   （十四）加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度,。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行,，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍,、執(zhí)行主體,、程序步驟。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度,，形成群眾監(jiān)督,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí),、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系?？椕苻r(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”,，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作,，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為,。

   （十五）加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè),。整合法學(xué)專家、律師,、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源,，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體,、熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師,，鼓勵(lì)有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室,，進(jìn)一步加強(qiáng)村法律顧問工作，完善政府購買服務(wù)機(jī)制,，充分發(fā)揮律師,、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用,。

   （十六）支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理,。加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部,、殘協(xié)等組織建設(shè),，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾,、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用,。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性,、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用,。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化,、規(guī)范化,，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，拓寬農(nóng)村社工人才來源,，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，著力做好老年人、殘疾人,、青少年,、特殊困難群體等重點(diǎn)對象服務(wù)工作。探索以政府購買服務(wù)等方式,，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展,。

   （十七）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng),，建立集綜合治理,、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái),。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成,、反應(yīng)靈敏,、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù),、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”,，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。推動(dòng)各級投放的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織為主渠道落實(shí)。

     三,、組織實(shí)施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題,。將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核,。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要抓好本意見貫徹落實(shí)，每年向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí),，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。

   （二）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,。黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí),，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo),，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織,、宣傳,、政法、民政,、司法行政,、公安等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策,、資源和力量配備,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合,，形成工作合力,。

   （三）強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各級黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)基層治理力量,，指導(dǎo)駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作,，聚合各類人才資源,，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、高校畢業(yè)生,、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障,，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi),。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制,。有計(jì)劃,、分層次開展村干部培訓(xùn),。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義,，讓基層干部從繁文縟節(jié),、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來,。進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型,，營造良好輿論氛圍。

   （四）加強(qiáng)分類指導(dǎo),。各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù),，分類確定落實(shí)舉措,。對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度,，逐級壓實(shí)責(zé)任,，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效,。對于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng),，要組織開展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新,，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，加快在面上推廣。對于鼓勵(lì)提倡的做法,，要有針對性地借鑒吸收,，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。