| 山東省政府剛剛出臺的《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力,加快建成旅游強(qiáng)省的意見》(魯政發(fā)[2013]16號),為便于各級各部門更好地理解有關(guān)政策出臺的背景和政策立意省旅游局組織力量對文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。 加快建成旅游強(qiáng)省 “旅游強(qiáng)省”不是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,而是一個發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。“十一五”以來,全國有多個省份,如廣東、浙江、遼寧等都提出了建設(shè)旅游強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。2009年,山東省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(魯發(fā)[2009]9號)》也提出:要努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)旅游強(qiáng)省。四年多來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下,山東省旅游強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展:從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,旅游總收入連續(xù)邁上了2000億元、3000億元、4000億元三個千億元臺階。到2012年,全省旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到9%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到22.6%,對地方財(cái)稅的貢獻(xiàn)率超過8%；從產(chǎn)業(yè)體系看,全省17城市全部成為中國優(yōu)秀旅游城市,建成了擁有1000多家旅游景區(qū)、900多家星級旅游飯店、2000多家旅行社要素完善的產(chǎn)業(yè)體系,通過舉辦賀年會、休閑匯等,搭建了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)以及文化、商貿(mào)、體育、交通、旅游融合發(fā)展的平臺；從對外知名度和影響力看,“好客山東”唱響全國,這些都為建成旅游強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 省政府《意見》立足省情,并參考提前建成小康社會的發(fā)展目標(biāo),在充分分析山東省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際、未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,提出并制定了加快建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)和規(guī)劃,提出到2017年,將山東建成具有較強(qiáng)綜合競爭力的旅游強(qiáng)省,成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地,全省旅游總收入比2012年翻一番。這一目標(biāo)規(guī)劃,既與2009年省委、省政府出臺的意見保持了一致,體現(xiàn)了發(fā)展的連續(xù)性,也符合山東省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際。 綜合國際、國內(nèi)有關(guān)研究成果,旅游強(qiáng)省的內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下方面:一是要有一批優(yōu)秀旅游城市甚至是在國際上知名的國際著名旅游城市作支撐。為此,省政府《意見》明確提出,要打造一批國際國內(nèi)著名旅游城市或旅游名鎮(zhèn)；二是要有完善的旅游服務(wù)設(shè)施,即城鄉(xiāng)要有明顯的旅游元素。《意見》著力強(qiáng)化政府的旅游公共服務(wù)職能,與《旅游法》相銜接,規(guī)定各級政府都要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力建設(shè),積極推進(jìn)旅游大交通建設(shè),健全完善旅游投訴、信息咨詢服務(wù)等體系；三是年接待游客量要占一個地區(qū)常住人口總量的一定比重。如果一個城市、一個地區(qū)常年不見游客的身影,就不是一個旅游目的地,要加強(qiáng)旅游品牌體系建設(shè),積極開展富有成效的旅游宣傳營銷；四是游客滿意度應(yīng)達(dá)到較高水平,形成口碑傳播效應(yīng)。這就要求,旅游業(yè)要堅(jiān)持以人為本,全面推行以游客為中心的發(fā)展理念,打造服務(wù)品牌；五是旅游要對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大貢獻(xiàn),政府應(yīng)該把旅游業(yè)放在比較突出的位置來重視和發(fā)展。按照規(guī)劃,到2017年,山東省要建成旅游強(qiáng)省,屆時(shí)旅游總收入將達(dá)到10000億元左右,占GDP的12%,旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位將更加鞏固,作用將更加明顯。 提升旅游公共服務(wù)能力 一座城市的人口構(gòu)成主要包括三部分:即常住人口、暫住人口和以游客為主體的流動人口。從城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)看,過去的城市規(guī)劃建設(shè)主要是參考常住人口的規(guī)模和數(shù)量,以商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生為重點(diǎn),滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨蟆＝陙?在推行均等化服務(wù)的進(jìn)程中,各地開始關(guān)注以農(nóng)民工為主體的城市外來人口的生活,尤其是在教育、住房等方面加大了工作力度。但是,為游客服務(wù)卻始終沒有引起足夠重視,導(dǎo)致城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,欠賬較多。例如,當(dāng)前許多城市還沒有游客集散中心和服務(wù)中心；城市公交大都僅限于市內(nèi),通往郊區(qū)、旅游景區(qū)的公交線路少或者基本沒有；很多城市公園早晚只對當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)開放,而不對外地游客開放,等等。 為游客提供服務(wù)同優(yōu)化營商環(huán)境一樣,都是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。所不同的是,招商引資引來的是投資,為游客搞好服務(wù)引進(jìn)的是消費(fèi),后者比前者更具有持久性,因?yàn)橄M(fèi)才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。為此,要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,把為游客服務(wù)納入政府公共服務(wù)職能,像建學(xué)校、醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)適用房那樣,扎扎實(shí)實(shí)為游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。實(shí)際上,現(xiàn)在大多數(shù)城市都非常重視旅游形象宣傳,很多城市都推出了城市旅游品牌形象,這就說明發(fā)展旅游、吸引游客已經(jīng)引起了各地的重視,下一步重點(diǎn)是工作下沉,從形象宣傳向加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變,以完善的城市旅游功能、良好的城市旅游環(huán)境吸引游客,增加消費(fèi)。一要加強(qiáng)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè),主要是旅游交通、旅游廁所、旅游停車場、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心等。旅游大巴要與公交、校車一樣,享受優(yōu)先通行權(quán)；二是要加強(qiáng)旅游服務(wù)的軟件建設(shè),主要是在全社會形成人人關(guān)愛游客的濃厚社會氛圍,要健全完善游客投訴受理和處理機(jī)制,建立部門聯(lián)動為游客服務(wù)機(jī)制,努力維護(hù)良好的市場秩序。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
