今年1月～6月，山東省本級確權(quán)用海項目20個，用海總面積804.35公頃，征收海域使用金3.97億元，這是《山東省海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)》正式批復(fù)實施后交出的第一份閃光且搶眼的成績單。

　　據(jù)了解，今年的《山東省海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)》實施的第一年，山東省海域管理取得顯著成績。特別是旅游娛樂用海異軍突起，反映出海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海洋文化產(chǎn)業(yè)方興未艾。

　　據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳公示的《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)數(shù)據(jù)顯示，目前山東省共有海島589個，海島旅游開發(fā)已成為新的海島經(jīng)濟(jì)增長點、按照《規(guī)劃》，該省列出了可適度利用的海島，主導(dǎo)功能為旅游娛樂、工業(yè)交通、農(nóng)林牧漁、公共服務(wù)。其中青島市旅游娛樂用島36個，靈山島是中國北方第一高島，原生態(tài)風(fēng)景優(yōu)美，深度挖掘靈山島及其周邊等旅游資源，田橫島歷史文化價值較高，發(fā)展海洋文化旅游等。煙臺33個無居民海島也將作為旅游娛樂用島，其中擔(dān)子島被列入首批“無居民海島開發(fā)名錄”，與周邊崆峒島島群內(nèi)海島組團(tuán)開發(fā)旅游。

　　山東省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，山東的海洋功能區(qū)劃管控比以前更嚴(yán)格，在控制用海規(guī)模、調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用海布局方面，效能已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。“到2020年，海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上，近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于40%，完成整治和修復(fù)的海岸線長度不少于240公里。”山東要求凡規(guī)劃環(huán)評、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、圍填海聽證沒有通過的，不予研究申報區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合用海管理要求的項目在海上布局。據(jù)了解，上半年，山東先后退回山東海正游樂公司物流中心二期、煙臺港西港區(qū)港能散貨碼頭工程等4宗不符合功能區(qū)劃的用海申請。

　　山東近年來就提出，占用最少的岸線和海域資源，打造具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新園區(qū)。從山東海洋版圖上看，山東用海布局呈現(xiàn)東高西低的格局，建設(shè)用海主要集中在半島東部地區(qū)，煙臺、青島合計占到全省73%，濱州、東營、濰坊三地合計只有18%。

　　據(jù)了解，近年來，山東項目用海單體面積大幅增加，大項目用海逐漸增多，對海洋經(jīng)濟(jì)拉動作用增強(qiáng)。從單個項目看，平均建設(shè)用海面積由2012年的13.03公頃，增加到2013年的40.22公頃。從投資規(guī)模看，2013年20個用海項目總投資達(dá)58億元，平均每個項目2.9億元，單個項目投資超過億元的有12個，占項目總數(shù)60%。

　　2012年頒布實施的《山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》明確，到2020年，要實現(xiàn)六大主要目標(biāo)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)海域管理宏觀調(diào)控的作用，嚴(yán)格管理圍填海計劃指標(biāo)；保護(hù)海洋環(huán)境，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上；維持漁業(yè)用海基本穩(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積達(dá)到55萬公頃。目前，山東養(yǎng)殖用海區(qū)域基本確定，全省共確權(quán)養(yǎng)殖用海149宗，其中圍海養(yǎng)殖2宗，開放式養(yǎng)殖147宗，用海總面積近2.15萬公頃。

　　山東省是我國海岸線最長的省份，綿延3000余公里，兼具“藍(lán)黃”兩大國家級海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，海洋資源豐富，海域生態(tài)環(huán)境良好，海洋已成為山東省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。

       北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院旅游規(guī)劃中心視點：海洋旅游資源是以海洋為載體，包含著“陽光、沙灘、海水、空氣”四大主要因素在內(nèi)的所有海洋性旅游吸引物，無人島嶼旅游資源就歸屬于海洋旅游資源類型。無人島嶼旅游開發(fā)規(guī)劃要做好預(yù)測性研究，注意規(guī)劃的超前性；無人島嶼大都遠(yuǎn)離大陸，且被海水分隔，每個海島都是一個獨立而完整的地域生態(tài)系統(tǒng)，因此，無人島嶼的旅游開發(fā)必須按生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則，堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，因島制宜、適度發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。