北京2013年的最熱關(guān)鍵詞是“堵”，被外界稱之為“首堵”。當(dāng)然這是“大城市病”的一個(gè)表現(xiàn)。
     1月16日，北京市十四屆人大二次會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)上傳出消息，北京將修改城市總體規(guī)劃。北京市目前執(zhí)行的是2004版總體規(guī)劃。北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，城市總體規(guī)劃修改工作2014年將全面啟動(dòng)，為下一步深化和統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。
     思路：做減法、重實(shí)施
     新中國(guó)成立以來(lái)，北京大體上共編制過(guò)六次城市總體規(guī)劃。目前執(zhí)行的2004版總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，北京發(fā)生巨變，但也出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“大城市病”。
北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹，本次總體規(guī)劃修改在工作思路上有較大調(diào)整。第一是要做減法，改變以往增量式的、保障式的規(guī)劃思路，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過(guò)來(lái)提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)，重點(diǎn)是對(duì)人口規(guī)模的控制。通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和土地資源的節(jié)約集約利用。
    第二是重點(diǎn)在規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制上下功夫。這次總體規(guī)劃修改重點(diǎn)研究推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起好決定性作用，更好發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控作用。
    第三是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步要從更大尺度為北京未來(lái)可持續(xù)發(fā)展尋找出路。據(jù)透露，如何加強(qiáng)與天津、河北的合作，在京津同城化、京津冀一體化中發(fā)揮好作用，也是總體規(guī)劃修改要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。
     創(chuàng)新：“三規(guī)合一”，強(qiáng)化參與
     北京市此次的創(chuàng)新在于推動(dòng)“三規(guī)合一”。“三規(guī)”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)“三規(guī)合一”，主要是從規(guī)劃內(nèi)容、空間平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃等方面加強(qiáng)銜接，通過(guò)建立“一張圖”的空間信息共享平臺(tái)，使各級(jí)各類計(jì)劃在統(tǒng)一的空間平臺(tái)上落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)、重點(diǎn)工程推進(jìn)與空間布局的相互協(xié)調(diào)。
     據(jù)介紹，此次總體規(guī)劃修改將堅(jiān)持2004版編制時(shí)的“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方式，并特別強(qiáng)調(diào)專家和公眾的廣泛參與。
     編制部門將邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、城市規(guī)劃、生態(tài)、交通等不同領(lǐng)域的權(quán)威專家，通過(guò)專家研討會(huì)、征求意見(jiàn)、開(kāi)展專題研究等多種方式，為總體規(guī)劃修改開(kāi)拓思路。同時(shí)，也將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等不同渠道，開(kāi)通有關(guān)總體規(guī)劃修改的征求意見(jiàn)專欄，歡迎各方專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
     另一方面，編制部門將充分開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，聽(tīng)取市民對(duì)城市發(fā)展的意見(jiàn)以及對(duì)總體規(guī)劃修改的建議。據(jù)介紹，2013年，北京市規(guī)劃委組織開(kāi)展了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃民意調(diào)查，共收到有效問(wèn)卷3312份。超過(guò)80%的居民深切體會(huì)到了人口環(huán)境壓力，認(rèn)為應(yīng)該控制人口；50%以上的居民希望改善城市環(huán)境、保護(hù)歷史文化名城、完善城市公共交通體系，多建設(shè)百姓身邊的綠化、休閑、文化設(shè)施。
     勇先創(chuàng)景視點(diǎn)：最近透露出的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出城市群的概念，意思是通過(guò)規(guī)劃將區(qū)域內(nèi)的城市做成各具產(chǎn)業(yè)特色的城市，也就是互補(bǔ)型城市。區(qū)域內(nèi)交通便捷，通過(guò)6000-9000人規(guī)模的休閑型小型城鎮(zhèn)來(lái)鏈接空白地區(qū)。