三、典型經(jīng)驗(yàn)

      總結(jié)河北省鄉(xiāng)村旅游工作,，之所以在上規(guī)模,、上檔次,、上水平的良性軌道上不斷發(fā)展運(yùn)行,，主要得益于以下五個(gè)方面的做法和思路,。

      （一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

      2006年1月1日,，國(guó)家旅游局和河北省政府在平山西柏坡共同舉辦“中國(guó)鄉(xiāng)村游”啟動(dòng)儀式,，全面拉開(kāi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帷幕。一年多來(lái),，全省圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。3月中旬,，省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了全省鄉(xiāng)村旅游座談會(huì),，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展全省鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。9月上旬,，省政府召開(kāi)全省鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)議,，傳達(dá)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)交流全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況,，部署今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村旅游工作,。會(huì)前，省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了鄉(xiāng)村旅游工作,，省政府出臺(tái)了《加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確提出了開(kāi)展“百村示范，千村創(chuàng)建”活動(dòng),。這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策,。全省各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度重視，目前11個(gè)地級(jí)市都召開(kāi)了鄉(xiāng)村旅游工作會(huì),、座談會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，秦皇島、保定,、石家莊,、張家口、衡水等市和部分縣（市,、區(qū)）還出臺(tái)了發(fā)展政策,。秦皇島市早在2004年就制定了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，幾年來(lái),，全市財(cái)政用于鄉(xiāng)村旅游的資金達(dá)5600萬(wàn)元,。2005年市委、市政府將鄉(xiāng)村旅游列為對(duì)縣區(qū)年度考核內(nèi)容,，加大督導(dǎo)力度,。這些政策和措施的出臺(tái),，為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了政策支持,，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

      （二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),，明確發(fā)展方向

      河北省開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、突出特色,、打造精點(diǎn)的指導(dǎo)思想,。省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)的原則,，并要求建設(shè),、旅游等部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊編制和推出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃樣板,，供各地學(xué)習(xí)借鑒,。《全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及《全省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中,，均將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為重點(diǎn)內(nèi)容,，強(qiáng)調(diào)因地制宜、突出特色,、合理布局,，高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。2006年12月初,，河北省召開(kāi)了首批鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃洽談會(huì),，遴選出19個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）與來(lái)自北京、深圳及省內(nèi)等地的10多家規(guī)劃單位洽談簽約,，計(jì)劃于2007年5月底前做出首批規(guī)劃樣板,，供各地學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)在此基礎(chǔ)上,，今年重點(diǎn)部署和指導(dǎo)好第二批和第三批鄉(xiāng)村旅游示范村規(guī)劃編制工作,，力爭(zhēng)年底前全部完成全省百個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）規(guī)劃編制任務(wù)。目前,，全省各市及重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游縣,、鄉(xiāng)村旅游示范村均在緊鑼密鼓的推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作，秦皇島已在全省率先編制完成《全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,。

      （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成發(fā)展合力

      鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及范圍廣，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,，需要各級(jí)各部門(mén)共同參與,、積極支持,。幾年來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)等各相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。交通部門(mén)修通了到各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路,；公交部門(mén)開(kāi)通了連接市區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的班車(chē)；水務(wù),、電力,、廣電、通訊等部門(mén)幫助解決了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用水,、用電,、有線(xiàn)電視、移動(dòng)電話(huà)覆蓋等緊迫問(wèn)題,；各級(jí)婦聯(lián)組織動(dòng)員指導(dǎo)農(nóng)村婦女從事鄉(xiāng)村旅游,；宣傳部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊環(huán)境的治理,；物價(jià),、工商、衛(wèi)生,、國(guó)土,、林業(yè)等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游給予一系列優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向旅游的拓展和延伸,，促進(jìn)旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，并優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)沼氣及改廚,、改廁等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。同時(shí)，石家莊,、秦皇島等部分市還把開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游與“駐,、訪、幫,、解”活動(dòng),、文明生態(tài)村建設(shè)、星級(jí)飯店與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶以及貧困村幫扶等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái),，形成了推進(jìn)工作發(fā)展的良好氛圍,。

      （四）加強(qiáng)規(guī)范管理和教育培訓(xùn)，提升接待服務(wù)水平

      規(guī)范管理和教育培訓(xùn)是鄉(xiāng)村旅游成功發(fā)展的重要保障,，只有建立健全規(guī)范的管理機(jī)制和高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游隊(duì)伍體系,，才能保障整個(gè)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。2006年初,，河北省就研究制定了《河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作方案》,，出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范（試行）》,，并印制了1萬(wàn)份分發(fā)到全省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)單位和農(nóng)家旅舍張貼宣傳。同時(shí),，組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者編印了《河北省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)手冊(cè)》,，并分期分片開(kāi)展多層次的系列培訓(xùn)，2006年培訓(xùn)人次近萬(wàn)人,。2007年,，旅游、農(nóng)業(yè)等部門(mén)利用各種教育培訓(xùn)資源,，抓住冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，通過(guò)送教上門(mén),、舉辦培訓(xùn)班,、一對(duì)一幫扶等多種方式，繼續(xù)開(kāi)展大面積鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),。培訓(xùn)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人。目前,，全省各市都制定了鄉(xiāng)村旅游村（點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)辦法,。石家莊重點(diǎn)就家庭旅館的界定、管理,、審批和評(píng)定程序進(jìn)行了明確規(guī)定,，實(shí)施了“鄉(xiāng)村旅游萬(wàn)千人才培訓(xùn)計(jì)劃”。承德出臺(tái)《農(nóng)家旅游家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,，強(qiáng)化安全,、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng),、人員和宣傳等五方面管理,。秦皇島對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，要求按照國(guó)家2A級(jí)景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)完善其基礎(chǔ)設(shè)施,，并先后舉辦了秦皇島地方特色旅游名吃評(píng)比,、巧婦廚藝大賽、“巾幗鄉(xiāng)村旅游示范戶(hù)”等評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng),。

      （五）加大宣傳促銷(xiāo)力度,，不斷拓展客源市場(chǎng)

      河北省將鄉(xiāng)村旅游作為全省旅游整體宣傳促銷(xiāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定了全省鄉(xiāng)村旅游整體宣傳方案,，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的整體包裝推介,。在央視以“春到河北”為主題播出鄉(xiāng)村旅游形象廣告，在中國(guó)旅游報(bào),、河北日?qǐng)?bào),、河北電視臺(tái)等省內(nèi)外多家媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道,，在河北旅游網(wǎng)開(kāi)辦了河北鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)欄，印制了《中國(guó)河北鄉(xiāng)村游手冊(cè)》等一批特色鮮明的河北鄉(xiāng)村旅游宣傳品,，拍攝了十集《河北鄉(xiāng)村旅游啟示錄》專(zhuān)題片在河北電視臺(tái)播出,。一年多來(lái)，全省共組織舉辦踏青節(jié),、賞花節(jié),、采摘節(jié)、草原節(jié),、健身節(jié),、滑雪節(jié)等大型鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)10余個(gè)，邀請(qǐng)海內(nèi)外記者和旅行商600多人來(lái)我省實(shí)地考察,。石家莊與央視合作錄制播出了“西柏坡之春暨桃花溫泉洗浴節(jié)”晚會(huì),。秦皇島組織開(kāi)展了“游覽秦皇島山水、感受新農(nóng)村風(fēng)貌”主題鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),，在央視《走遍中國(guó)》,、《華夏掠影》等欄目制作播出鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題片。廊坊先后在中央電視臺(tái),、人民日?qǐng)?bào)海外版,、北京晚報(bào)、新浪網(wǎng)等20多家首都媒體上對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行宣傳報(bào)道,。保定先后連續(xù)組織了以農(nóng)村自然風(fēng)光為媒的白洋淀荷花節(jié),、順平桃花節(jié)、滿(mǎn)城柿子節(jié),、淶水紅葉節(jié),、狼牙山登山節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)慶帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,。

      四、存在問(wèn)題

      盡管河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已取得了很大成績(jī),，許多市,、縣和村鎮(zhèn)也走出了獨(dú)具特色的發(fā)展道路。但從總體看,，鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段,，仍然面臨著許多需要解決的矛盾和問(wèn)題。在調(diào)研中,，我們了解到的主要問(wèn)題有：

      （一）發(fā)展氛圍不足,。全社會(huì)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性和可行性的認(rèn)識(shí)還不夠高，“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制尚未理順和形成,，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施還不夠具體明確,，政府、企業(yè),、集體,、個(gè)人關(guān)心、投資,、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱情還不夠高漲,。

      （二）經(jīng)營(yíng)理念落后。部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，發(fā)展大旅游的整體觀念還不強(qiáng),。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃和策劃，開(kāi)發(fā)模式單一,，許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目盲目上馬,，開(kāi)發(fā)中城市化、雷同化傾向明顯,，展示鄉(xiāng)村差異、挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵,、突出鄉(xiāng)村特色不夠,。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，單槍匹馬打市場(chǎng)者多,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,、聯(lián)合促銷(xiāo)者少。

      （三）管理體制不適應(yīng),。一是旅游部門(mén)管理體制,。有些地方還存在管理機(jī)構(gòu)不健全，旅游工作明顯人手不足的問(wèn)題,。二是景區(qū)管理體制,。目前部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)分屬不同的行政區(qū)域、不同的部門(mén)管理,，這種條塊分割,、部門(mén)所有的弊端嚴(yán)重影響了旅游資源的有效整合、旅游景區(qū)的發(fā)展活力和旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),。

      （四）發(fā)展資金緊張,。大多鄉(xiāng)村旅游資源富集的縣仍是國(guó)家和省級(jí)貧困縣，資金缺乏是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大瓶頸,。資金的不足,，不僅導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品的低層次、粗放式開(kāi)發(fā),，很多高價(jià)值旅游資源處于原始狀態(tài),，形不成精品,、特品，而且導(dǎo)致市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)資金投入不足,，客源市場(chǎng)范圍狹小,、單一，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的更大發(fā)展,。

      （五）專(zhuān)業(yè)人才短缺,。由于鄉(xiāng)村旅游資源比較富集的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)相對(duì)封閉、經(jīng)濟(jì)落后,，很難吸引外地人才,，高素質(zhì)旅游人才缺乏是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于管理,、導(dǎo)游以及服務(wù)人員素質(zhì)不高,，直接導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的落后,。

      （六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。目前，作為鄉(xiāng)村旅游重要客源集散地的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏特色,，過(guò)分追求與大中城市雷同的“現(xiàn)代化”模式,，對(duì)自身原有的建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)土特色重視不夠,。另外,，旅游城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生、道路指示,、停車(chē)場(chǎng),、加油站以及游客中心、集中購(gòu)物場(chǎng)所等都有待加強(qiáng),。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)