“游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。”這些描寫出行的心愿，有望在未來數(shù)年內(nèi)成為一種生活的常態(tài)。

     8月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱 《意見》)。提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

     值得注意的是，對(duì)資金、土地這兩大制約旅游業(yè)發(fā)展的因素，《意見》也明確了金融扶持、優(yōu)化土地利用等政策。

     社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒介紹，旅游業(yè)最適合作為深化改革的切入點(diǎn)。我國的區(qū)域特點(diǎn)可以依靠旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

     我國出入境旅游逆差大

     對(duì)于國務(wù)院重點(diǎn)提及旅游業(yè)改革發(fā)展，戴學(xué)鋒認(rèn)為，旅游業(yè)由于自身的“輕、小、靈”特點(diǎn)，能夠更好首先進(jìn)行改革。他說，《鄧小平年譜(1975-1997)》顯示，鄧小平曾30多次談到旅游業(yè)問題，就是看到了旅游業(yè)的示范帶動(dòng)作用，最終也撬動(dòng)了整個(gè)改革。

     國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內(nèi)旅游收入26276億元，同比增長15.7%。國家旅游局局長邵琪偉曾表示，預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)增加值將占到全國GDP總值的4.5%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，對(duì)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)的積極作用將越來越明顯。

     可見，高層對(duì)2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo)制定也是立足于實(shí)際，深思熟慮的結(jié)果。

     然而，目前也存在一些問題，阻礙了境內(nèi)旅游的發(fā)展。

     戴學(xué)鋒表示，從國土面積、地域差別、民俗差別和歷史文化遺存等都可以看出，我國可以靠旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需，且潛力為世界旅游業(yè)中最大。

     “但是，為什么這么大的潛力還沒有發(fā)掘多少？原因就是被擠到國外了。”戴學(xué)鋒說，我國出入境旅游的逆差非常大，國內(nèi)旅游有一部分內(nèi)需被擠成“外需”，這與目前我國旅游建設(shè)與國外相比存在差距有非常大的關(guān)系。

     對(duì)此，《意見》也有部署，提出深化旅游改革，拓展旅游發(fā)展空間。包括積極發(fā)展休閑度假旅游，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。

     此外，《意見》還要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游。擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，鼓勵(lì)特色商品購物區(qū)建設(shè)，發(fā)展購物旅游等。

     農(nóng)村集體建設(shè)土地可入股旅游業(yè)

     旅游業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持。

     《意見》要求加大財(cái)政金融扶持。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

     在企業(yè)方面，《意見》提出，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

     戴學(xué)鋒也認(rèn)為，“最突出的亮點(diǎn)是在土地政策上，《意見》第一次明確提出，農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)土地可以股份形式入股旅游業(yè)。”

     此外，《意見》還提出要優(yōu)化土地利用政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

     同時(shí)，要編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

     《意見》還明確，要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。

     勇先創(chuàng)景旅游策劃中心指出，旅游業(yè)的發(fā)展，土地政策是關(guān)鍵，旅游項(xiàng)目的實(shí)施，需要支持旅游發(fā)展的靈活的土地政策；《意見》中的優(yōu)化土地利用政策，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。