旅游規(guī)劃首先是為旅游產(chǎn)業(yè)和旅游系統(tǒng)服務(wù)，由于旅游業(yè)本身的特點,，其發(fā)展的最優(yōu)結(jié)果的求解過程往往不是以實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)獨立的效益最大化為唯一目標(biāo),，而是以社會效益的最大化作為自己的終極目標(biāo),。這使得旅游規(guī)劃不只為旅游業(yè)一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在我國以政府為主導(dǎo)的旅游規(guī)劃項目的制定和實施過程更是體現(xiàn)了這一特點,。

     這里所謂的核心價值定義為“旅游規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃的本質(zhì)特點”,。旅游規(guī)劃作為一種規(guī)劃理論和方法，當(dāng)然首先必須繼承傳統(tǒng)規(guī)劃中那些基本手段和基本原則,，那么與傳統(tǒng)的規(guī)劃相比較,，其理論和方法的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在什么方面,？為什么要進(jìn)行這樣的創(chuàng)新,，創(chuàng)新之處在實際應(yīng)用中有沒有存在的必要性，能否發(fā)揮出新的效益呢,？以下通過對旅游產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)屬性進(jìn)行分析，來回答這些問題,。

     一、從旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的角度看

     如果把旅游規(guī)劃視為一種新的規(guī)劃視角和方法,，它的誕生無疑是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)果,。旅游已成為當(dāng)今人們生活必需，其市場需求保持著高速增長態(tài)勢,。旅游對整體經(jīng)濟(jì),，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的拉動作用。集中于一定地域的那些形形色色的旅游產(chǎn)品和縱橫交錯的產(chǎn)品渠道要更好的為市場服務(wù),，無疑需要有一個整體的組織策略和發(fā)展思路,。

     因此從旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的角度看，旅游規(guī)劃中的“規(guī)”有控制,、規(guī)范的含義,，“劃”有計劃、謀劃的含義,，可以視為對旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的整體控制與計劃,。由于旅游產(chǎn)品本身的復(fù)雜性，涉及到國民經(jīng)濟(jì)中的多個部門和行業(yè),，關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)活動中眾多的生產(chǎn)實體和利益群體,，旅游規(guī)劃必須以建設(shè)性、預(yù)見性的思路來協(xié)調(diào)這些利益群體之間的沖突,，同時充分發(fā)揮規(guī)劃者的想象力和創(chuàng)造性,，提出動態(tài),、新穎的解決方案。

     二,、從旅游的社會事業(yè)性角度看

     由于旅游事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以“人與人之間的交往”為基礎(chǔ),，旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是“以吸引力”為基礎(chǔ)，旅游規(guī)劃的編制和實施過程就應(yīng)該兼顧這兩方面的需求,。通過“現(xiàn)有資源的保護(hù)和延續(xù)來提供人與人交往的空間和時間,，進(jìn)而實現(xiàn)旅游吸引力的可持續(xù)的增長和更新”，而不是像上述傳統(tǒng)規(guī)劃那樣僅僅著眼于土地的合理分配和資源開發(fā),。從這個意義上講,，旅游規(guī)劃的誕生，不僅是“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,；堅持可持續(xù)發(fā)展”的需要，也從職能上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)規(guī)劃“重開發(fā),，輕保護(hù),；重結(jié)果，輕過程,；重物質(zhì),，輕文化”的缺陷，在調(diào)查和規(guī)劃階段為社會和諧發(fā)展的實現(xiàn)提供了保證,。

     三,、旅游規(guī)劃的核心價值

     旅游規(guī)劃同所有傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和空間規(guī)劃相比，其核心價值也就是不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的創(chuàng)新之處,，而且能夠?qū)⑵渑c傳統(tǒng)規(guī)劃相區(qū)別開來的地方在于它至始至終強(qiáng)調(diào)一種全新的理念：要求把首先滿足自然人的需要而不是法人或其他投資主體的需要作為規(guī)劃的出發(fā)點和歸屬點,。在這一方針的指導(dǎo)下，要求所有的規(guī)劃方案和實施過程從具體方法上應(yīng)該在全面和充分的研究旅游活動參與者特點的基礎(chǔ)之上,，制定人與人之間的交往規(guī)則,，并圍繞這一核心來制定土地和其他相關(guān)資源的空間布局和利用方式，以保證這種交往過程的可持續(xù)性和可規(guī)范性,。也就是說,，旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，其核心價值是重視和研究自然人本身,。

     這種新的規(guī)劃思想和方法對自然人的重視有什么必然性和必要性呢,？傳統(tǒng)規(guī)劃為了實現(xiàn)投資回報最大化，不得不以土地或其他資源的效益最大化作為思考所有問題的出發(fā)點和歸屬點,，以土地或其他資源的開發(fā)價值和規(guī)模的實現(xiàn)來約束參與者的行為,，把資源開發(fā)的效益最大化放在首位。比如著名的三峽水利樞紐工程,、向家壩水利樞紐工程,、九寨黃龍機(jī)場,、攀枝花礦業(yè)基地的建設(shè)及其周邊地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，就是典型的資源規(guī)劃與建設(shè)模式,，從水利,、礦藏資源調(diào)查研究、交通工程選址,，到主體工程建設(shè),，再到周邊聚居點和城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng),。因此傳統(tǒng)規(guī)劃無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃,，或者是更大空間尺度的國土資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，無一例外的是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)效益最大化作為出發(fā)點和首要目標(biāo)。

     旅游規(guī)劃則是通過滿足人與人之間交往的需要來制定資源的開發(fā)規(guī)模和步驟,，是把人的交往與交流放在首位的,。與攀枝花礦業(yè)工程、三峽工程的例子相反,，上海世界博覽會園區(qū)的建設(shè),，就是為滿足人的交往而犧牲土地資源的效益最大化，因為按照傳統(tǒng)的規(guī)劃思路,，在寸土寸金的中心城市建設(shè)大面積的低密度展覽館無論如何都是與城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化背道而馳的,。其原因在于旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個建立在保證人與自然、人與文化,、人與人之間交流基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè),，因此旅游規(guī)劃和項目建設(shè)至始至終都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對自然人的生存方式的關(guān)注,，強(qiáng)調(diào)對自然人之間的交往及其實現(xiàn)過程的關(guān)注,，規(guī)劃過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的思想。