| 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃,、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展,。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府,，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市,、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市,、縣人民政府審批,，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制,、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,、措施以及實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序,。 第十八條 城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃年度實施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn),。 規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃相銜接,，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。 第十九條 城市新區(qū),、開發(fā)區(qū),、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。 舊城區(qū)的改建,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求,，完善城市功能，改善人居環(huán)境,；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)格限制零星插建,；完善道路交通、消防,、電力,、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。 第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。 第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中,，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目,，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。 選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)： (一)建設(shè)單位持選址申請表,、地形圖,、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書,； (二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見； (三)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定,。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的,，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的,，書面告知申請人并說明理由,。 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn),、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn),、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。 第二十二條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)： (一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn),、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書,； (二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定,。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；不符合條件的,，書面告知申請人并說明理由。 第二十三條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)： (一)項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機(jī)構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件,； (二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓,； (三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。 第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定,，并具有下列內(nèi)容： (一)用地位置、面積,、界限,； (二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度,、建筑密度,、綠地率等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)； (三)周邊建設(shè)和環(huán)境,、安全要求； (四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序,； (五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容,。 第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證： (一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件,、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料,，向受理申請的機(jī)關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目,，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃,； (二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見； (三)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件,、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定,。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；不符合條件的,，書面告知申請人并說明理由。 受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位,、放線,；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后,，應(yīng)當(dāng)組織驗線,。受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布,；申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案,。 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù),。 第二十六條 鄉(xiāng),、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā),，體現(xiàn)地方特色,，合理布局，節(jié)約用地,，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境,，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用,，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件。 第二十七條 在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人,，在辦理用地審批手續(xù)前,，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)： (一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn),、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料,，向所在地的鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民政府提交申請書,； (二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見,，報城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查； (三)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定,。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,；不符合條件的,，書面告知申請人并說明理由。 第二十八條 在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料,，向所在地鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證： (一)確需占用農(nóng)用地的,，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見,，報城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定,。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,；不符合規(guī)劃要求的,，書面告知申請人并說明理由； (二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的,，鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定,。符合規(guī)劃要求的,，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的,，書面告知申請人并說明理由,。 第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 第三十條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項目,，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù),。 第三十一條 城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外,。 城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意,。 臨時建設(shè),、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。 第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理： (一)申請人向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書,、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料； (二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定,。符合條件的,，予以批準(zhǔn)；不符合條件的,，書面告知申請人并說明理由,。 第三十三條 有下列情形之一的，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地,、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)： (一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)； (二)影響近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的,； (三)影響道路交通、公共安全,、市容或者其他公共利益的,； (四)侵占綠地、水面和廣場,、公共停車場等公共活動場地的,； (五)侵占電力、通信,、人防,、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的,； (六)法律法規(guī)禁止的其他情形,。 第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層,，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長一次，但延長期限不得超過二年,。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出,。 臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要,，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地,。因施工需要的臨時建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。 臨時建設(shè)使用期限未滿,，因城市,、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償,。 第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實,。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收,，不得交付使用,；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì),；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致,。 第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回,、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
