2018年12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

   《意見》要求，落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線；遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用；因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。

   《意見》提出，根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

   《意見》指出，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加強(qiáng)政策保障，推進(jìn)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系；對(duì)已經(jīng)開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)；將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。

     土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)戶“真正”而非“象征性”地分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源；穩(wěn)定了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)土地的利用關(guān)系，使企業(yè)獲得比租賃更為穩(wěn)定和更為充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。