2018年12月24日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布,，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作,，促進鄉(xiāng)村振興。

   《意見》要求,，落實“三權(quán)分置”,，嚴(yán)守政策底線；遵循市場規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,；因地制宜推進，循序漸進發(fā)展,；強化風(fēng)險管控,，維護農(nóng)民利益。

   《意見》提出，根據(jù)公司股東,、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社,。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司,。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利,；探索“先租后股”,，讓農(nóng)民先出租土地，在公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股,。探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障,；加強農(nóng)業(yè)保險,，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力,。

   《意見》指出,，強化土地經(jīng)營權(quán)入股，加強政策保障,，推進登記頒證,，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系；對已經(jīng)開展試點的縣（市,、區(qū)）和有關(guān)公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點,；將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策,、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍,。

     土地經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)戶“真正”而非“象征性”地分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤,，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,；穩(wěn)定了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地的利用關(guān)系,，使企業(yè)獲得比租賃更為穩(wěn)定和更為充分的土地經(jīng)營權(quán),，在更大范圍,、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，助力鄉(xiāng)村振興。