| 中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見后，積極貫徹落實有關(guān)要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展成為要務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。勇先創(chuàng)景歸納出“十二五”成果數(shù)據(jù)和“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)了風(fēng)景名勝區(qū)下一步如何去做。
“十二五”成果數(shù)據(jù)： 審批：國務(wù)院于2012年審定公布第八批17處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、新疆天山3處項目以世界自然遺產(chǎn)成功列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。 數(shù)量：截至2015年底，全國已建立風(fēng)景名勝區(qū)962處，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處、省級風(fēng)景名勝區(qū)737處，風(fēng)景名勝區(qū)面積約占國土總面積2.02%；擁有世界遺產(chǎn)48項，包含自然遺產(chǎn)10項、文化與自然雙遺產(chǎn)4項、文化景觀遺產(chǎn)4項，其中30項分布在國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)中，是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一。 投入：“十二五”時期，中央和地方持續(xù)加大風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)投入，其中，中央直接投入約5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成景點保護(hù)項目1029項，環(huán)境整治項目676項，地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、動植物保護(hù)、病蟲害防治等項目1036項，生態(tài)治理、環(huán)境監(jiān)測項目410項。 建設(shè)：“十二五”時期，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成車行游覽路建設(shè)376項、游步道建設(shè)421項，完成水、電、通信等基礎(chǔ)工程建設(shè)688項，完成游客中心建設(shè)399個、解說教育設(shè)施建設(shè)318項、公共游覽設(shè)施建設(shè)557項。 旅游：“十二五”時期，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)共接待國內(nèi)外游客36億余人次，約占全國游客總量兩成。以39處涉及世界遺產(chǎn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，僅去年就接待游客1.8億人次，提供就業(yè)崗位9萬余個。各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共設(shè)全國科普教育基地和全國青少年科技教育基地107個、設(shè)愛國主義教育基地286個。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)： 風(fēng)景名勝區(qū)管理能力進(jìn)一步提升，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理職能進(jìn)一步落實，《條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步完善，基本建立與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管控更加有力，現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)實現(xiàn)總體規(guī)劃編制全覆蓋，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大幅提高，實現(xiàn)對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況每2年開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測的目標(biāo)。 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)投入進(jìn)一步加大，保護(hù)和游覽服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，游憩利用功能進(jìn)一步發(fā)揮，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體。
1.完善制度機(jī)制 制度建設(shè)：開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用管理辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審查辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營管理辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估辦法等制度研究。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：研究制定風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范，風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)管理技術(shù)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)資源分類與評價標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)分區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則、風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)技術(shù)指南等。 2.優(yōu)化體系布局 積極推動風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)：風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量增加100處左右，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量占比不低于40%，西部地區(qū)數(shù)量占比不低于40％。 3.強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管控 規(guī)劃編制審批：實現(xiàn)現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全覆蓋，力爭第一輪總體規(guī)劃審批全覆蓋；抓好主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施集中區(qū)等較多建設(shè)活動區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大幅提高。 規(guī)劃實施監(jiān)督：每5年對國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進(jìn)行一次評估；推動實現(xiàn)每兩年對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測。省級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況的遙感動態(tài)監(jiān)測取得明顯進(jìn)展和初步成效。 4.加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù) 建設(shè)一批保護(hù)性基礎(chǔ)工程設(shè)施：包括核心資源保護(hù)、必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)設(shè)施、垃圾和污水處理（含公共廁所）、綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、小型管理用房等。 建設(shè)一批保護(hù)性監(jiān)測設(shè)施：包括門禁設(shè)施、門票預(yù)約與游客量實時監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)劃實施與建設(shè)管控監(jiān)測設(shè)施、資源環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等。 建設(shè)一批風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)：開展20個以上國家級風(fēng)景名勝區(qū)的智慧景區(qū)示范。 5.推動風(fēng)景名勝資源有償使用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建設(shè)或提升一批游覽服務(wù)設(shè)施：包括“五個一”工程項目、科普教育設(shè)施、游客安全設(shè)施、游覽步道棧道、生態(tài)停車場、必要的車行道等。 6.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和國家公園體制試點 要積極發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，特別要加強(qiáng)對涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的試點單位的工作指導(dǎo)，為建立國家公園體制探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。支持和參與建立國家公園體制的頂層設(shè)計、政策制度制定和相關(guān)工作落實，科學(xué)界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護(hù)地的關(guān)系。 7.加大宣傳教育與公眾參與 實施風(fēng)景名勝區(qū)公眾宣傳與解說教育行動計劃：制定專門工作計劃，組織各地從公眾、游客和青少年科普3個方面開展持續(xù)性的宣傳、科普和教育活動，對公眾廣泛宣傳風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、價值、地位和作用等，對游客持續(xù)開展遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和愛國主義等方面的解說教育，對青少年深入開展科普教育、野外教室、課外實踐等科普活動。 8.加強(qiáng)國際合作與能力建設(shè) 開展風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)系列教育培訓(xùn)：每年至少開展一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)制度、規(guī)劃管理、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用與旅游、解說教育、智慧景區(qū)等方面。
（本文部分內(nèi)容摘自中國建設(shè)報） (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
