| 中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見后,，積極貫徹落實有關(guān)要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展成為要務(wù),。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。勇先創(chuàng)景歸納出“十二五”成果數(shù)據(jù)和“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)了風(fēng)景名勝區(qū)下一步如何去做,。
“十二五”成果數(shù)據(jù)： 審批：國務(wù)院于2012年審定公布第八批17處國家級風(fēng)景名勝區(qū),。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地,、新疆天山3處項目以世界自然遺產(chǎn)成功列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》,。 數(shù)量：截至2015年底，全國已建立風(fēng)景名勝區(qū)962處,，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處,、省級風(fēng)景名勝區(qū)737處，風(fēng)景名勝區(qū)面積約占國土總面積2.02%,；擁有世界遺產(chǎn)48項,，包含自然遺產(chǎn)10項、文化與自然雙遺產(chǎn)4項,、文化景觀遺產(chǎn)4項,，其中30項分布在國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)中，是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一。 投入：“十二五”時期,，中央和地方持續(xù)加大風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)投入,，其中，中央直接投入約5億元,。據(jù)不完全統(tǒng)計，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成景點保護(hù)項目1029項,，環(huán)境整治項目676項,，地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火,、動植物保護(hù),、病蟲害防治等項目1036項，生態(tài)治理,、環(huán)境監(jiān)測項目410項,。 建設(shè)：“十二五”時期，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成車行游覽路建設(shè)376項,、游步道建設(shè)421項,，完成水、電,、通信等基礎(chǔ)工程建設(shè)688項,，完成游客中心建設(shè)399個、解說教育設(shè)施建設(shè)318項,、公共游覽設(shè)施建設(shè)557項,。 旅游：“十二五”時期，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)共接待國內(nèi)外游客36億余人次,，約占全國游客總量兩成,。以39處涉及世界遺產(chǎn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，僅去年就接待游客1.8億人次,，提供就業(yè)崗位9萬余個,。各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共設(shè)全國科普教育基地和全國青少年科技教育基地107個、設(shè)愛國主義教育基地286個,。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)： 風(fēng)景名勝區(qū)管理能力進(jìn)一步提升,，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理職能進(jìn)一步落實，《條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步完善,，基本建立與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系,。 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管控更加有力，現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)實現(xiàn)總體規(guī)劃編制全覆蓋,，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大幅提高,，實現(xiàn)對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況每2年開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測的目標(biāo)。 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)投入進(jìn)一步加大，保護(hù)和游覽服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,，游憩利用功能進(jìn)一步發(fā)揮,，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體,。
1.完善制度機制 制度建設(shè)：開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用管理辦法,、國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審查辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營管理辦法,、國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估辦法等制度研究,。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：研究制定風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范，風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范,、風(fēng)景名勝區(qū)管理技術(shù)規(guī)范,、風(fēng)景名勝區(qū)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)資源分類與評價標(biāo)準(zhǔn),、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)分區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則,、風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)技術(shù)指南等。 2.優(yōu)化體系布局 積極推動風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)：風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量增加100處左右,，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量占比不低于40%,，西部地區(qū)數(shù)量占比不低于40％。 3.強化規(guī)劃建設(shè)管控 規(guī)劃編制審批：實現(xiàn)現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全覆蓋,，力爭第一輪總體規(guī)劃審批全覆蓋,；抓好主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施集中區(qū)等較多建設(shè)活動區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃編制,。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大幅提高,。 規(guī)劃實施監(jiān)督：每5年對國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進(jìn)行一次評估；推動實現(xiàn)每兩年對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測,。省級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況的遙感動態(tài)監(jiān)測取得明顯進(jìn)展和初步成效,。 4.加強風(fēng)景名勝資源保護(hù) 建設(shè)一批保護(hù)性基礎(chǔ)工程設(shè)施：包括核心資源保護(hù)、必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)設(shè)施,、垃圾和污水處理（含公共廁所）,、綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、小型管理用房等,。 建設(shè)一批保護(hù)性監(jiān)測設(shè)施：包括門禁設(shè)施,、門票預(yù)約與游客量實時監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)劃實施與建設(shè)管控監(jiān)測設(shè)施,、資源環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等,。 建設(shè)一批風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)：開展20個以上國家級風(fēng)景名勝區(qū)的智慧景區(qū)示范。 5.推動風(fēng)景名勝資源有償使用和社會經(jīng)濟發(fā)展 建設(shè)或提升一批游覽服務(wù)設(shè)施：包括“五個一”工程項目,、科普教育設(shè)施,、游客安全設(shè)施,、游覽步道棧道、生態(tài)停車場,、必要的車行道等,。 6.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償和國家公園體制試點 要積極發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢,，推動建立國家公園體制試點,，特別要加強對涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的試點單位的工作指導(dǎo)，為建立國家公園體制探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗和模式,。支持和參與建立國家公園體制的頂層設(shè)計、政策制度制定和相關(guān)工作落實,，科學(xué)界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護(hù)地的關(guān)系,。 7.加大宣傳教育與公眾參與 實施風(fēng)景名勝區(qū)公眾宣傳與解說教育行動計劃：制定專門工作計劃,，組織各地從公眾、游客和青少年科普3個方面開展持續(xù)性的宣傳,、科普和教育活動,，對公眾廣泛宣傳風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、價值,、地位和作用等,，對游客持續(xù)開展遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境,、傳統(tǒng)文化和愛國主義等方面的解說教育,，對青少年深入開展科普教育、野外教室,、課外實踐等科普活動,。 8.加強國際合作與能力建設(shè) 開展風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)系列教育培訓(xùn)：每年至少開展一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)制度,、規(guī)劃管理,、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用與旅游,、解說教育,、智慧景區(qū)等方面。
（本文部分內(nèi)容摘自中國建設(shè)報） (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
