住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委,、財政部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，到2020年,，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量,。

     一,、概念提出

     二、指導思想,、原則和目標

     （一）指導思想

     全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，因地制宜,、突出特色,，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、綠色生態(tài),、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

     （二）基本原則

     ——堅持突出特色,。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化,，注重生態(tài)環(huán)境保護,，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮(zhèn)一面,。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，防止一哄而上。

     ——堅持市場主導,。尊重市場規(guī)律,，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺,、提供服務,，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模,，防止盲目造鎮(zhèn)。

     ——堅持深化改革,。加大體制機制改革力度,，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理,，創(chuàng)新社會服務管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟,。

     （三）目標

     到2020年,，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造、教育科技,、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設,，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量,。

     三、培育要求

     （一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

     產(chǎn)業(yè)定位精準,，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀,。產(chǎn)業(yè)向做特,、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯,，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā),、營銷延伸,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè),、投資,、人才、服務等要素集聚度較高,。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯,。

     （二）和諧宜居的美麗環(huán)境

     空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),，整體格局和風貌具有典型特征，路網(wǎng)合理,，建設高度和密度適宜,。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局,，住房舒適美觀,。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活,、貼近工作,。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美,，干凈整潔,。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào),。美麗鄉(xiāng)村建設成效突出,。

     （三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

     傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理,、記錄,，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,。形成獨特的文化標識,，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚,。公共文化傳播方式方法豐富有效,。居民思想道德和文化素質(zhì)較高,。

     （四）便捷完善的設施服務

     基礎設施完善，自來水符合衛(wèi)生標準,，生活污水全面收集并達標排放,，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便捷,，綠化覆蓋率較高,，防洪、排澇,、消防等各類防災設施符合標準,。公共服務設施完善、服務質(zhì)量較高,，教育,、醫(yī)療、文化,、商業(yè)等服務覆蓋農(nóng)村地區(qū),。

     （五）充滿活力的體制機制

     發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新,。規(guī)劃建設管理有創(chuàng)新,，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一,，社會管理服務有創(chuàng)新,。省、市,、縣支持政策有創(chuàng)新,。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展,，激發(fā)內(nèi)生動力,。

     四、組織領導和支持政策

     三部委負責組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作,，明確培育要求,，制定政策措施，開展指導檢查,，公布特色小鎮(zhèn)名單,。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革,、財政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作,，制定本地區(qū)指導意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查,，組織推薦,。縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體,，制定支持政策和保障措施,，整合落實資金，完善體制機制,，統(tǒng)籌項目安排并組織推進,。鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作。

     國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金,，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵,。

     三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量,。省級住房城鄉(xiāng)建設,、發(fā)展改革、財政部門按推薦數(shù)量,，于每年8月底前將達到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦,。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn),。

     五,、住建部公布2016年31省市區(qū)特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表

     住建部此次提出,，將對全國的特色小鎮(zhèn)，在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、小鎮(zhèn)環(huán)境,、傳統(tǒng)文化、設施服務,、體制機制”5個方面的情況逐項評估,。

     1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

     從產(chǎn)業(yè)特色,、帶動作用,、發(fā)展環(huán)境3方面闡述小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

     2,、和諧宜居的美麗環(huán)境

     從城鎮(zhèn)風貌,、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村3方面闡述小城鎮(zhèn)的環(huán)境風貌特色,。

     3,、彰顯特色的傳統(tǒng)文化

     從文化傳承、文化傳播2個方面闡述小城鎮(zhèn)的文化特色,。

     4,、便捷完善的設施服務

     從道路交通,、公用設施、公共服務3方面闡述小城鎮(zhèn)服務設施的便捷性,。

     5,、充滿活力的體制機制

     從理念模式、規(guī)劃建設,、社會管理,、體制機制等方面闡述小城鎮(zhèn)的體制機制活力。

     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院指出,，目前,，我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展還比較滯后，發(fā)展動力不足,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱,，城鎮(zhèn)建設水平較低，缺乏地域,、民族和傳統(tǒng)文化特色,；特色小鎮(zhèn)培育注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重傳承傳統(tǒng)文化,、注重保護生態(tài)環(huán)境,、注重宜居環(huán)境建設、注重完善市政基礎設施和公共服務設施,，能讓更多的人留在小鎮(zhèn)居住,，能吸納更多農(nóng)村剩余勞動力在小鎮(zhèn)就業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力,，有效帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展,。