為促進(jìn)中國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，落實全國旅游“515戰(zhàn)略”，完善旅游業(yè)發(fā)展的決策咨詢制度,，10月11日,，國家旅游局在珠海成立中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會，并進(jìn)行了首次咨詢,。

     國家旅游局局長李金早、國家旅游局副局長杜江,，廣東省副省長招玉芳,、珠海市市長江凌,、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會首批專家代表出席了會議。杜江主持了會議,。

     李金早為首批中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員頒發(fā)了聘書,。委員會匯聚了旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外專家學(xué)者,，是中國旅游智庫群的重要組成部分,，旨在為中國旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題、重大決策,、重大舉措提供智力支持,。會上，中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會專家就中國旅游業(yè)改革和“十三五”旅游發(fā)展等重大問題提出了意見建議,。

     杜江在總結(jié)時指出,，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，旅游業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,。旅游業(yè)的發(fā)展迫切需要研究新問題,，探索新領(lǐng)域，實現(xiàn)新發(fā)展,。他希望,，各位專家結(jié)合中國旅游業(yè)現(xiàn)在和未來的重點工作，在各自的研究領(lǐng)域,，拿出更多的科研成果,，提出更多的專業(yè)性建議，凝心聚力,，共同促進(jìn)我國旅游業(yè)的更好發(fā)展,。

     國家旅游局有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。

     勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出,，2015全國旅游大會在江西南昌召開后,“515”成為一個行業(yè)熱詞,；“515戰(zhàn)略”是對新常態(tài)下旅游業(yè)的定位和功能進(jìn)行的深刻解讀和再認(rèn)識,新常態(tài)下，旅游業(yè)已是我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，不僅有突出的經(jīng)濟(jì)功能,，而且還越來越突出生態(tài)環(huán)境與社會文化功能；旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路,，旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合,，并關(guān)乎國民的幸福指數(shù)等。

     附：全國旅游“515戰(zhàn)略”具體內(nèi)容

     “515戰(zhàn)略”包括5大目標(biāo),，10大行動,，52項舉措。
　　［5大目標(biāo)］
　　1 文明
　　推動旅游者文明出游,，旅游企業(yè)誠實守信,，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理,，在全社會形成弘揚文明旅游的新風(fēng),。
　　2 有序
　　實現(xiàn)市場有序、競爭有序,、管理有序,、出游有序。強(qiáng)化法治意識和規(guī)則意識,，堅持依法興旅,、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出,，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。
　　3 安全
　　堅持安全第一,，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任,，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識,。要做到游前有提示,，游中有警示，意外有救援,，全程有保險,。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中,，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇,，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
　　4 便利
　　努力做到信息獲取的即時化,，交通出行的通暢化,，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化,。通過提高旅游業(yè)的便利化水平,，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”,。
　　5 富民強(qiáng)國
　　通過旅游業(yè)發(fā)展,，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重,、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重,，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后,，將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年,，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元,；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧,；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
　?。?0大行動］
　　一,、整治旅游市場秩序
　　強(qiáng)化督辦制度，按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù),；對旅游市場秩序問題實行一票否決,，對市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店做摘牌處理,；建立旅游目的地警示制度,，分級發(fā)布紅、橙,、黃,、藍(lán)旅游警示。
　　二,、懲治旅游不文明行為
　　重點整治出境旅游不文明行為,。游客到達(dá)境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全,、講禮儀,、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩,、不亂寫亂畫,、不違法違規(guī)”的溫馨提示；分級建立游客旅游不文明檔案,，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置,，將游客的旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布,。
　　三,、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)
　　建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備,，強(qiáng)化安全保障措施,，消除安全隱患，提高保險保障水平,，完善應(yīng)急救援體系,。加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè)，充分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段,，提高安全提示信息的受眾面和時效性,；推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控；加強(qiáng)與重點出境游目的地開展旅游保險合作,。
　　四,、啟動旅游廁所革命
　　啟動旅游廁所革命，用三年時間,，通過政策引導(dǎo),、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn),；今后三年,，全國共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座,，其中2015年,，全國新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座,。引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施,、文明如廁，努力營造健康的廁所文化,；鼓勵以商建廁,、以商養(yǎng)廁、以商管廁,。提升目的地旅游服務(wù)功能,，推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。
　　五,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用,，做大做強(qiáng)旅游業(yè),。著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能；多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺,；大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；以“特色化、品牌化,、國際化,、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌,。
　　六,、大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)
　　把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置,，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光,、休閑,、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展,。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧,、旅游致富工作，積極開發(fā)各種形態(tài)的休閑度假產(chǎn)品,。培育大眾化旅游消費新熱點,，深入挖掘旅游購物潛力。積極開展紅色旅游,。
　　七、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化
　　區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,。突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃，國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域,、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃,。建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制,。深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作,，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,。
　　八,、開拓旅游外交
　　“國之交在于民相親，民相親在于心相通”?，F(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模,，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事,、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺,，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,；突出大國間旅游合作,；大力開拓入境游市場；深化與聯(lián)合國旅游組織合作等等,，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中,，主動作為、主動發(fā)聲,。
　　九,、深化旅游體制改革
　　習(xí)近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”,。必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,，堅持綜合改革與專項改革并舉,，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用,，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的保證,。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，推出一系列重點改革舉措。
　　十,、用信息化武裝行業(yè)
　　世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代,，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌,，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。國家旅游局通過建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺,、發(fā)行“中國旅游卡”,、加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣等多種措施，主動融入信息化變革,、積極運用信息化手段,，全面革新管理方式，提高管理水平,。
　?。?2項舉措］
　　1、推出督辦制度,、旅游市場秩序綜合評價制度,、服務(wù)等級“退出制度”、旅游目的地警示制度,；
　　2,、加強(qiáng)綜合整治；
　　3,、創(chuàng)新社會監(jiān)督形式,；
　　4、嚴(yán)厲打擊旅游失信行為,；
　　5,、加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障,、培訓(xùn)和管理,；
　　6,、重點整治出境旅游不文明行為；
　　7,、分級建立游客旅游不文明檔案,；
　　8、動員全社會營造文明旅游大環(huán)境,；
　　9,、建立旅游安全預(yù)警機(jī)制；
　　10,、強(qiáng)化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；
　　11、增強(qiáng)全社會旅游安全意識,；
　　12,、加快旅游緊急救援體系建設(shè)；
　　13,、完善旅游保險保障體系,；
　　14、啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動,；
　　15、務(wù)實推進(jìn)旅游廁所建設(shè),；
　　16,、提升目的地旅游公共服務(wù)功能；
　　17,、推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè),；
　　18、著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能,；
　　19,、多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺；
　　20,、大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；
　　21、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建,；
　　22,、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作,；
　　23,、積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品；
　　24,、培育大眾化旅游消費新熱點,；
　　25,、深入挖掘旅游購物潛力；
　　26,、積極發(fā)展紅色旅游,；
　　27、突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃,；
　　28,、建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地；
　　29,、創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制,；
　　30、深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作,；
　　31,、圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作；
　　32,、突出大國間旅游合作,；
　　33、深化與目的地國家的旅游合作,；
　　34,、大力開拓入境旅游市場；
　　35,、深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作,；
　　36、做實旅游綜合改革試點,；
　　37,、啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革；
　　38,、推動跨境旅游合作,；
　　39、主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放,；
　　40,、改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制；
　　41,、創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制,；
　　42、建立中國旅游服務(wù)門戶,；
　　43,、發(fā)行“中國旅游卡”；
　　44,、支持旅游企業(yè)信息化建設(shè),；
　　45,、綜合提升旅游市場推廣信息化水平；
　　46,、加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；
　　47、構(gòu)建新型旅游智庫,；
　　48,、提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力；
　　49,、徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史,；
　　50、強(qiáng)化對旅游輿論的引導(dǎo),；
　　51,、加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)；
　　52,、改進(jìn)旅游管理體制,。