為促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)全國(guó)旅游“515戰(zhàn)略”，完善旅游業(yè)發(fā)展的決策咨詢(xún)制度，10月11日，國(guó)家旅游局在珠海成立中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，并進(jìn)行了首次咨詢(xún)。

     國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早、國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江，廣東省副省長(zhǎng)招玉芳、珠海市市長(zhǎng)江凌、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)首批專(zhuān)家代表出席了會(huì)議。杜江主持了會(huì)議。

     李金早為首批中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)委員頒發(fā)了聘書(shū)。委員會(huì)匯聚了旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，是中國(guó)旅游智庫(kù)群的重要組成部分，旨在為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題、重大決策、重大舉措提供智力支持。會(huì)上，中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家就中國(guó)旅游業(yè)改革和“十三五”旅游發(fā)展等重大問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

     杜江在總結(jié)時(shí)指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，旅游業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。旅游業(yè)的發(fā)展迫切需要研究新問(wèn)題，探索新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。他希望，各位專(zhuān)家結(jié)合中國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)的重點(diǎn)工作，在各自的研究領(lǐng)域，拿出更多的科研成果，提出更多的專(zhuān)業(yè)性建議，凝心聚力，共同促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的更好發(fā)展。

     國(guó)家旅游局有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

     勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出，2015全國(guó)旅游大會(huì)在江西南昌召開(kāi)后,“515”成為一個(gè)行業(yè)熱詞；“515戰(zhàn)略”是對(duì)新常態(tài)下旅游業(yè)的定位和功能進(jìn)行的深刻解讀和再認(rèn)識(shí),新常態(tài)下，旅游業(yè)已是我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不僅有突出的經(jīng)濟(jì)功能，而且還越來(lái)越突出生態(tài)環(huán)境與社會(huì)文化功能；旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路，旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合，并關(guān)乎國(guó)民的幸福指數(shù)等。

     附：全國(guó)旅游“515戰(zhàn)略”具體內(nèi)容

     “515戰(zhàn)略”包括5大目標(biāo)，10大行動(dòng)，52項(xiàng)舉措。
　　［5大目標(biāo)］
　　1 文明
　　推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)。使長(zhǎng)期以來(lái)存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)文明旅游的新風(fēng)。
　　2 有序
　　實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。
　　3 安全
　　堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識(shí)。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游安全意識(shí)明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺(jué)選擇，游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
　　4 便利
　　努力做到信息獲取的即時(shí)化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過(guò)提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)走就走的旅行”。
　　5 富民強(qiáng)國(guó)
　　通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重、國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系建成后，將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬(wàn)億元；要新增旅游就業(yè)180萬(wàn)人，每年帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
　　［10大行動(dòng)］
　　一、整治旅游市場(chǎng)秩序
　　強(qiáng)化督辦制度，按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)；對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，對(duì)市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店做摘牌處理；建立旅游目的地警示制度，分級(jí)發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。
　　二、懲治旅游不文明行為
　　重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。游客到達(dá)境外旅游目的地，就能收到國(guó)家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規(guī)”的溫馨提示；分級(jí)建立游客旅游不文明檔案，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，將游客的旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布。
　　三、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)
　　建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè)，充分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性；推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控；加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開(kāi)展旅游保險(xiǎn)合作。
　　四、啟動(dòng)旅游廁所革命
　　啟動(dòng)旅游廁所革命，用三年時(shí)間，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)；今后三年，全國(guó)共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中2015年，全國(guó)新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化；鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。提升目的地旅游服務(wù)功能，推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。
　　五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。著力強(qiáng)化旅游部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能；多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)；大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；以“特色化、品牌化、國(guó)際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國(guó)國(guó)際旅游目的地”系列品牌。
　　六、大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)
　　把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，積極開(kāi)發(fā)各種形態(tài)的休閑度假產(chǎn)品。培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，深入挖掘旅游購(gòu)物潛力。積極開(kāi)展紅色旅游。
　　七、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化
　　區(qū)域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作，推動(dòng)澳門(mén)和香港在“海上絲綢之路”國(guó)家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心。
　　八、開(kāi)拓旅游外交
　　“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。現(xiàn)在每年我國(guó)近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)，已成為新階段我國(guó)對(duì)外交往合作的重要內(nèi)容。制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；突出大國(guó)間旅游合作；大力開(kāi)拓入境游市場(chǎng)；深化與聯(lián)合國(guó)旅游組織合作等等，旅游行業(yè)要在國(guó)家開(kāi)放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲。
　　九、深化旅游體制改革
　　習(xí)近平總書(shū)記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。必須把改革思維、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。為切實(shí)抓好旅游改革工作，國(guó)家旅游局剛成立旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點(diǎn)改革舉措。
　　十、用信息化武裝行業(yè)
　　世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運(yùn)行方式。國(guó)家旅游局通過(guò)建立全國(guó)旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)、發(fā)行“中國(guó)旅游卡”、加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣等多種措施，主動(dòng)融入信息化變革、積極運(yùn)用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。
　　［52項(xiàng)舉措］
　　1、推出督辦制度、旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度、服務(wù)等級(jí)“退出制度”、旅游目的地警示制度；
　　2、加強(qiáng)綜合整治；
　　3、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式；
　　4、嚴(yán)厲打擊旅游失信行為；
　　5、加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理；
　　6、重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為；
　　7、分級(jí)建立游客旅游不文明檔案；
　　8、動(dòng)員全社會(huì)營(yíng)造文明旅游大環(huán)境；
　　9、建立旅游安全預(yù)警機(jī)制；
　　10、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
　　11、增強(qiáng)全社會(huì)旅游安全意識(shí)；
　　12、加快旅游緊急救援體系建設(shè)；
　　13、完善旅游保險(xiǎn)保障體系；
　　14、啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)；
　　15、務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)；
　　16、提升目的地旅游公共服務(wù)功能；
　　17、推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)；
　　18、著力強(qiáng)化旅游部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能；
　　19、多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)；
　　20、大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；
　　21、開(kāi)展“中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建；
　　22、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作；
　　23、積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品；
　　24、培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)；
　　25、深入挖掘旅游購(gòu)物潛力；
　　26、積極發(fā)展紅色旅游；
　　27、突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃；
　　28、建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地；
　　29、創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制；
　　30、深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作；
　　31、圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作；
　　32、突出大國(guó)間旅游合作；
　　33、深化與目的地國(guó)家的旅游合作；
　　34、大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)；
　　35、深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作；
　　36、做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)；
　　37、啟動(dòng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理改革；
　　38、推動(dòng)跨境旅游合作；
　　39、主動(dòng)參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放；
　　40、改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制；
　　41、創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制；
　　42、建立中國(guó)旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)；
　　43、發(fā)行“中國(guó)旅游卡”；
　　44、支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)；
　　45、綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平；
　　46、加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
　　47、構(gòu)建新型旅游智庫(kù)；
　　48、提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力；
　　49、徹底結(jié)束沒(méi)有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史；
　　50、強(qiáng)化對(duì)旅游輿論的引導(dǎo)；
　　51、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)；
　　52、改進(jìn)旅游管理體制。