針對(duì)目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯,、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存龐大、農(nóng)民種地收益低等問(wèn)題，國(guó)家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革,。

     對(duì)于接下來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的舉措,，多位專家透露,，將以調(diào)整對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼(“黃箱”政策的一種),，逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和范圍為主。近期推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要實(shí)踐,，具體而言,，就是將中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

     而在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式方面，重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，但將對(duì)“小,、散、亂”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整理,，對(duì)于目標(biāo)接近,、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合，而對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的支出,，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá),。

     對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉介紹，受制于財(cái)政壓力,，目前世貿(mào)成員中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比例都比較低,，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平過(guò)高。中國(guó)加入WTO的時(shí)候,，承諾對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,，但中國(guó)有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過(guò)限制了。

     這種狀況主要是由國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本抬升的擠壓作用所導(dǎo)致的,，與此同時(shí),，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的內(nèi)外嚴(yán)重倒掛，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品正在大量涌入中國(guó)市場(chǎng),，造成主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的大量積壓,。以玉米為例，根據(jù)測(cè)算,，截至目前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量在1.5億噸的水平,，由于大豆,、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉(zhuǎn)移愈發(fā)明顯,，據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè),，我國(guó)今年玉米結(jié)余量有望首次達(dá)到2億噸以上,。

     農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的三項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合并為一項(xiàng),，目前在許多地方，一些農(nóng)民即便不種糧,，也能得到補(bǔ)貼,。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后,，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù),，補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。

     在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革方面,，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華介紹：“清理整合規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,，是和我國(guó)整體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多,、過(guò)濫長(zhǎng)期為各界所詬病,。”汪德華稱，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn),。事實(shí)上,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的很多問(wèn)題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼上，而農(nóng)業(yè)資金投入主要問(wèn)題則是多頭投入,。“對(duì)基層來(lái)說(shuō),，做一件事，其資金往往來(lái)自多個(gè)部委,。小,、散、亂,、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,。”

     正因?yàn)樯孓r(nóng)財(cái)政資金問(wèn)題頻頻，審計(jì)部門(mén)也將對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)作為重點(diǎn)工作之一,。以今年5月中旬南通市審計(jì)局發(fā)布的審計(jì)報(bào)告為例,，南通市如東縣7個(gè)南通市級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在以舊替新,、合并申報(bào)、提前拆除等違規(guī)騙補(bǔ)行為,，涉及縣,、市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金近400萬(wàn)元。

     此外,，上級(jí)政府下?lián)芙o基層的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途規(guī)定得太細(xì),，而上級(jí)政府并不十分了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，往往出現(xiàn)需要錢(qián)的地方?jīng)]有錢(qián),，錯(cuò)位現(xiàn)象明顯,。“而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還需要地方配套資金，對(duì)于存在財(cái)政困難的地方,，讓其提供配套資金無(wú)異于加重負(fù)擔(dān),。”專家認(rèn)為，對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的支出,，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá),，給地方更多資金使用的支配權(quán)，有助于提高資金使用績(jī)效,。

     汪德華還表示,，從農(nóng)戶角度看，現(xiàn)行絕大多數(shù)補(bǔ)貼都側(cè)重于激勵(lì)其迅速提高產(chǎn)量,，這種資金導(dǎo)向可能導(dǎo)致農(nóng)戶濫用農(nóng)藥,、降低土壤肥力，“大量使用農(nóng)藥化肥,，確實(shí)能保障一兩年內(nèi)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng),，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看有損糧食安全。”汪德華稱,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向具有引導(dǎo)性作用,，不容忽視。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出,，此次的“十三五”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,，重點(diǎn)支持耕地和糧食，同時(shí),，對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的支出,，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)等，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革史上一項(xiàng)重要實(shí)踐,，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、生態(tài)效益的提升,。