2014年已成為過(guò)去。在這一年中，中國(guó)林業(yè)取得了顯著成績(jī)。全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。全國(guó)共完成造林9041萬(wàn)畝，中幼齡林撫育1.17億畝，全國(guó)共有4.9億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)23.2億株。啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程，落實(shí)退耕還林任務(wù)500萬(wàn)畝。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.26萬(wàn)億元。2014年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近7000億元等，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾就業(yè)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

     生態(tài)篇

     2014年1月13日和2月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，分別發(fā)布了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果和第八次全國(guó)森林資源清查成果。調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地率達(dá)5.58%。全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。

     第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果公布，濕地補(bǔ)貼政策實(shí)施，首次開(kāi)展國(guó)際重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、國(guó)際重要濕地生態(tài)特征變化實(shí)行三級(jí)預(yù)警、黃河流域9省區(qū)聯(lián)合建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)??2014年這一年，一系列重大措施讓我國(guó)濕地保護(hù)引起了更多的關(guān)注。

     第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。湖泊濕地沼澤化，河流濕地轉(zhuǎn)為人工庫(kù)塘等情況也很突出。濕地保護(hù)面積增加7889萬(wàn)畝，受保護(hù)面積達(dá)到34864萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%。新增國(guó)際重要濕地25塊、濕地自然保護(hù)區(qū)279個(gè)、分別達(dá)到46塊、577個(gè)和468個(gè),初步形成了較為完善的濕地保護(hù)體系。威脅濕地生態(tài)狀況主要因子已從污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴尽⑦^(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵、基建占用五大因子，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢(shì)。此外，還面臨著濕地功能有所減退、濕地保護(hù)體系不健全等問(wèn)題。

     國(guó)家林業(yè)局提出多項(xiàng)措施加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。完善2002年—2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃，制定分階段的實(shí)施規(guī)劃。推進(jìn)濕地保護(hù)的制度建設(shè)，制定全國(guó)濕地保護(hù)條例，已有20個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了地方濕地保護(hù)條例或辦法，4個(gè)省份已將濕地保護(hù)列入地方人大立法計(jì)劃。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地功能。針對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及濕地利用模式等問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)推廣。

     從2010年開(kāi)始，中央財(cái)政就設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)了濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目。至2013年，共實(shí)施濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目324個(gè)，覆蓋了全國(guó)所有省份的241處濕地。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)4590萬(wàn)畝濕地得到了更好的保護(hù)；通過(guò)退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水、疏浚清淤、棲息地恢復(fù)等，共恢復(fù)濕地36萬(wàn)畝。2014年中央開(kāi)始建立濕地補(bǔ)貼政策，新增了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)支持方向，當(dāng)年補(bǔ)貼資金比2013年增加5.4倍，總計(jì)安排中央財(cái)政資金16億元，國(guó)家安排2014年實(shí)施濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目268個(gè)。

     加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理。2014年新批建140處國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)），驗(yàn)收試點(diǎn)國(guó)家濕地公園20處，新增濕地保護(hù)面積760多萬(wàn)畝。

     自加入國(guó)際《濕地公約》，成為締約國(guó)以來(lái)，我國(guó)濕地保護(hù)取得了舉世矚目的巨大成就。目前，我國(guó)有46處濕地列入了《國(guó)際重要濕地名錄》。自2014年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地生態(tài)特征變化實(shí)行由低到高的黃色、橙色和紅色三級(jí)預(yù)警。2012年7月至2014年11月，我國(guó)開(kāi)展了國(guó)際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作，成為首個(gè)對(duì)所有國(guó)際重要濕地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的國(guó)家。

     林業(yè)在改善生態(tài)中承擔(dān)著重大責(zé)任，為了切實(shí)改善生態(tài)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)尋求了很多方法，取得了巨大成就，全國(guó)森林覆蓋率已從33年前的12%提高到21.63%。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

     清查結(jié)果表明：我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。這充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施的一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，取得了顯著成效。然而，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。一是實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映，森林面積增速開(kāi)始放緩，同時(shí)現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來(lái)越大、成本越來(lái)越高，見(jiàn)效也越來(lái)越慢，如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)面臨的壓力巨大。5年間，各類(lèi)建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開(kāi)墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線(xiàn)的壓力日益加大。三是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。四是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹(shù)種少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題也很突出。

     林地、濕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。天津、湖北、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省市劃定了生態(tài)紅線(xiàn)，啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，開(kāi)展了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)墾林地清查、全國(guó)非法侵占林地清理排查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共查處林業(yè)行政案件23.05萬(wàn)起，破獲涉林刑事案件1.9萬(wàn)多起。

     重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，是2014年我國(guó)林業(yè)的一件大事。這標(biāo)志著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。停伐，不僅是林業(yè)的大事，也是天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。天保工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展轉(zhuǎn)型，林業(yè)職工由“砍樹(shù)人”向“護(hù)林人”“育林人”等就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型。停伐后，林區(qū)工人和林農(nóng)放下油鋸、斧子，扛起鋤頭、鐵鍬，全面保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林資源，撫育2629萬(wàn)畝森林，建設(shè)1200萬(wàn)畝公益林。

     過(guò)去的一年，作為我國(guó)投資最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，退耕還林工程也為生態(tài)林業(yè)建設(shè)加力不少。2014年，我國(guó)啟動(dòng)新一輪退耕還林，下達(dá)退耕還林任務(wù)500萬(wàn)畝，2015年擬安排1000萬(wàn)畝，并啟動(dòng)嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地坡耕地的退耕還林。

     數(shù)據(jù)顯示，退耕還林工程實(shí)施15年以來(lái)，全國(guó)1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被，使工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。

     2014年，三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點(diǎn)。

     防沙治沙和石漠化治理穩(wěn)步推進(jìn)。與12個(gè)重點(diǎn)省份簽訂了“十二五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)。新批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家沙漠公園32處，新增23個(gè)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。石漠化綜合治理工程新增14個(gè)重點(diǎn)治理縣，滇桂黔三省區(qū)石漠化縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)557萬(wàn)畝。

     隨著林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的深入推進(jìn)，全國(guó)共完成造林9041萬(wàn)畝，超額完成全年任務(wù)；完成中幼齡林撫育1.17億畝，占全年計(jì)劃任務(wù)的111.5%。山西、吉林、江蘇、西藏等14個(gè)省份超額完成全年造林任務(wù)。全年4.9億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)23.2億株。

     野生動(dòng)植物資源保護(hù)也取得了不菲的成績(jī)：修訂陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理辦法，公開(kāi)銷(xiāo)毀6.1噸執(zhí)法查沒(méi)象牙及其制品，加大珍稀瀕危野生動(dòng)物拯救保護(hù)力度。其中“國(guó)寶”大熊貓種群質(zhì)量不斷改進(jìn)，數(shù)量穩(wěn)步上升。截至目前，我國(guó)人工圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達(dá)到394只，熊貓野化培訓(xùn)、放歸自然工作也穩(wěn)步推進(jìn)。珍稀野生植物德保蘇鐵回歸自然獲得成功。

     森林火災(zāi)等災(zāi)害防控水平不斷提高。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3673起，森林火災(zāi)次數(shù)有所下降。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》，完成了省級(jí)人民政府重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核，啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)有害生物普查。沙塵暴預(yù)警監(jiān)測(cè)成效顯著。

     中國(guó)提出了到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上，濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%，新增沙化土地治理面積達(dá)到20萬(wàn)平方公里，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10萬(wàn)億元，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到70%的目標(biāo)。但是，目前全國(guó)森林覆蓋率僅為21.63%，居全球第139位；人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。森林資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)功能下降。荒漠化十分嚴(yán)重，沙化、石漠化土地面積大，治理難。瀕危物種種類(lèi)不斷增加。目前，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積的60%以上，改善森林生態(tài)不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的事情。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各部門(mén)配合，共同努力，在這個(gè)過(guò)程中，林業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

     民生篇

     2014年是我國(guó)全面深化改革元年，也是集體林權(quán)制度改革承上啟下、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年。各地圍繞生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)這個(gè)大局全面深化改革，創(chuàng)新治理體系，激發(fā)了農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大林農(nóng)增收致富，取得了豐碩的成果。

     2014年，國(guó)家林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同牽頭起草了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，組織起草《集體經(jīng)營(yíng)林地資產(chǎn)改革試點(diǎn)方案》，確定北京市房山區(qū)、廣東省蕉嶺縣兩個(gè)改革試點(diǎn)。國(guó)家林業(yè)局通過(guò)科學(xué)構(gòu)建林權(quán)管理服務(wù)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)集體林業(yè)高效發(fā)展。探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，指導(dǎo)浙江省開(kāi)展發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》試點(diǎn)工作，破解了盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林地規(guī)模流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的難題。推進(jìn)林權(quán)股份合作制度建設(shè)，發(fā)展林地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保護(hù)林農(nóng)能夠享受流轉(zhuǎn)林權(quán)未來(lái)增值收益；實(shí)施“林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)查發(fā)布制度”，為流轉(zhuǎn)雙方提供了價(jià)格參考、推進(jìn)了林權(quán)抵押貸款等工作；實(shí)施了林權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，如江蘇省、浙江省、河北省、福建省、安徽省、江西省、湖南省、四川省、重慶市、云南少數(shù)縣通過(guò)林權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)，壯大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

     據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)家庭承包到戶(hù)率同比提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革已涉及農(nóng)戶(hù)1.4億戶(hù)、5.34億農(nóng)民，全國(guó)2550多個(gè)林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6%，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近7000億元。全國(guó)已建立縣級(jí)及以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，已建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近15萬(wàn)家。27個(gè)省（區(qū)、市）建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，中央與省級(jí)補(bǔ)償比2013年增加40億元。25個(gè)省（區(qū)、市）森林投保面積達(dá)14.3億畝，投保金額5300多億元。27個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款工作，全國(guó)新增涉林貸款101億元，林權(quán)抵押貸款余額同比增長(zhǎng)18.5%。

     2014年，國(guó)有林場(chǎng)改革也邁出了實(shí)質(zhì)性大步。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了國(guó)有林場(chǎng)改革方案，山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、青海、新疆等6省區(qū)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，河北、浙江、山東、甘肅等試點(diǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍。通過(guò)試點(diǎn)，探索形成政府投入可持續(xù)、林業(yè)監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁的新局面，不僅加強(qiáng)了生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)，還改善了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和職工生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了林場(chǎng)發(fā)展活力。

     林業(yè)改革全面深入推進(jìn)，正釋放出越來(lái)越大的紅利。山林增綠，農(nóng)民得利，便是最好的說(shuō)明。

     發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民群眾探索不砍樹(shù)、能致富的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、以短促長(zhǎng)、以短保長(zhǎng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)展綠色無(wú)污染食品、藥品，有利于農(nóng)民就業(yè)。國(guó)家林業(yè)局始終以鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)森林資源保護(hù)、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力促進(jìn)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

     2014年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)定了首批128家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，確定了69個(gè)國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.26萬(wàn)億元，比2013年增長(zhǎng)11.1%，木竹加工及產(chǎn)品制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值均突破1萬(wàn)億元。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1380億美元，比2013年增長(zhǎng)9.5%。全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量1.49億噸，油茶種植面積5664萬(wàn)畝，花卉種植面積1841萬(wàn)畝，木材產(chǎn)量8178萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量2.58億立方米。

     近些年，林下經(jīng)濟(jì)“錢(qián)途”看漲，廣大林農(nóng)從林下經(jīng)濟(jì)中增收顯著。集體林改分山到戶(hù)后，為更好地讓林農(nóng)短期增收，國(guó)家林業(yè)局2014年出臺(tái)了《全國(guó)集體林林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，16個(gè)省建立了扶持林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金。2014年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近7000億元。

     “2014年金銀花產(chǎn)量好，年收入能有10多萬(wàn)元。”江西省遂川縣高坪鎮(zhèn)茅坪村林農(nóng)駱德磷滿(mǎn)心歡喜地說(shuō)。他的山場(chǎng)林下種滿(mǎn)了厚樸、天麻，林間放雞、養(yǎng)蜂，雖是冬天，林子里照樣生機(jī)勃勃。

     2014年，遂川縣委、縣政府出臺(tái)了一系列發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，被列為全國(guó)首批農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社典型示范縣。遂川縣的林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成了“專(zhuān)業(yè)合作社牽頭，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)，林業(yè)科技人員引導(dǎo)”的發(fā)展格局，合作社覆蓋農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)戶(hù)，走出了一條“不砍一棵樹(shù)，一樣能致富”的路子。

     森林旅游已成為我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展活力和前景的領(lǐng)域之一。目前全國(guó)森林旅游年接待游客已超過(guò)7億人次，有力帶動(dòng)了林特產(chǎn)、林家樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多林農(nóng)通過(guò)吃“旅游飯”，鼓起了腰包。

     2014年，國(guó)家林業(yè)局還印發(fā)了優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。在這些政策利好的強(qiáng)力推動(dòng)下，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，強(qiáng)力帶動(dòng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     “發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，為億萬(wàn)農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。一是發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬(wàn)億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮市場(chǎng)潛力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)木本糧油、森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥等綠色、低碳、富民產(chǎn)業(yè)，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮就業(yè)潛力，維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為惠民生作貢獻(xiàn)。四是發(fā)揮投資潛力，圍繞（一帶一路）、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。” 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在2015全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出。

     “當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。下一步林業(yè)工作要主動(dòng)適應(yīng)和全力服務(wù)新常態(tài)，為改善生態(tài)改善民生做出更大貢獻(xiàn)。”回顧2014年，展望2015年，趙樹(shù)叢信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

     勇先創(chuàng)景森林旅游規(guī)劃中心指出，新常態(tài)下，可以穩(wěn)步擴(kuò)大民生林業(yè)惠民效應(yīng)，不斷擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和種類(lèi)，如以創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園、科技園、示范基地等形式，優(yōu)化品種、集中連片、規(guī)模發(fā)展，同時(shí)，發(fā)展森林旅游，旅游發(fā)展規(guī)劃要有新意識(shí)，旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)要有新方式，夜游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要有新動(dòng)作等；可以穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革；持續(xù)增強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)能力，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)意識(shí)，狠抓林地林木管理，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)防治，有效開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)；全面提升服務(wù)保障功能；加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等；從而加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。