在全面深化改革的大背景下,，四川采取務(wù)實(shí)舉措,，推動(dòng)全省旅游創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí),。大九寨和大峨眉區(qū)域在新的旅游規(guī)劃理念指導(dǎo)下會(huì)有哪些提升，一系列創(chuàng)新營(yíng)銷舉措創(chuàng)造了哪些經(jīng)典案例,，公共服務(wù)方面又有了哪些成果和亮點(diǎn)……
     特殊時(shí)段的旅游供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個(gè)難題,。比如，2013年國(guó)慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注,。四川省旅游局在認(rèn)真總結(jié)后得出結(jié)論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的旅游規(guī)劃,，倒逼旅游規(guī)劃理念的調(diào)整與升級(jí)。
     面對(duì)這樣的形勢(shì),，四川將如何應(yīng)對(duì)?
     其實(shí),，早在2013年5月，四川省政府就批準(zhǔn)了《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》,，“大峨眉”區(qū)域的旅游要素提升性規(guī)劃也已出臺(tái),。這兩大四川最成熟的旅游目的地區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)提升;與此同時(shí)，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區(qū)也在吸取汶川震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成了貫穿“1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃,。
     正如四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規(guī)劃來支撐,，這就要求制訂規(guī)劃時(shí)必須做到“開門,、開放、開明”,。旅游規(guī)劃的新思維,，正引領(lǐng)著四川旅游的健康、快速發(fā)展,。
     箭頭指向體現(xiàn)理念變革
     “為什么我們的規(guī)劃圖紙上,，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進(jìn)來嗎?”在一次旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)上,，郝康理拋出了這個(gè)思考已久的問題,。看似簡(jiǎn)單的箭頭指向問題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現(xiàn)在有哪些方式進(jìn)入四川?進(jìn)入四川以后有哪些線路和產(chǎn)品可供選擇?針對(duì)自駕,、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?從這以后,，四川的旅游規(guī)劃圖紙上，箭頭都改成了朝內(nèi),，越粗的箭頭代表著越重要的客源地,。簡(jiǎn)單的改變背后是深刻的規(guī)劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎(chǔ),，而是以游客需求為導(dǎo)向,。
      除旅游規(guī)劃理念問題外，旅游規(guī)劃管理與路徑也在悄然改變,。
      管理方面,，四川省旅游局在全省范圍內(nèi)開展了一次資源梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有旅游規(guī)劃多是以觀光資源為核心,、以團(tuán)隊(duì)旅游為目的制訂的,，不能滿足日益增長(zhǎng)的自駕、自助游客的多元化需求,，且與其他部門規(guī)劃銜接不到位,，落地率不高。與此同時(shí),，四川省旅游局還對(duì)全省的度假產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與梳理,。下一步將重點(diǎn)解決這些度假型產(chǎn)品的市場(chǎng)定位問題——是針對(duì)成渝等地游客，還是針對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市或是境外游客;是基于小長(zhǎng)假,、黃金周進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),，還是放大到全年每一天……
      旅游規(guī)劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來,，該用一千萬元完成的旅游規(guī)劃,，絕不能用一百萬元的規(guī)劃替代。因?yàn)闆]有世界一流水平的規(guī)劃,，不可能打造出世界一流的旅游目的地,。只有加大投入，制訂高標(biāo)準(zhǔn),、科學(xué)化的旅游規(guī)劃,，才能與四川建設(shè)“世界旅游目的地”理念相契合。
      正是在這樣的思路下,，四川省旅游局確定了“開門,、開放、開明”的原則,，積極引進(jìn)世界一流的旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì),。
      對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管也是重要的一環(huán)。一般來講,，旅游規(guī)劃分為規(guī)劃研究,、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃制訂等環(huán)節(jié),，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規(guī)劃編制單位提供更加完善的咨詢,，為旅游規(guī)劃保駕護(hù)航,，使旅游規(guī)劃真正做到科學(xué)合理。“這就像建筑項(xiàng)目一樣,，乙方不但受雇于甲方,，還必須在監(jiān)理方的監(jiān)管下施工。”四川省旅游局一位從事規(guī)劃管理的同志說,。
在旅游規(guī)劃的路徑方面,，四川首先解決的是體制機(jī)制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)之后,，要求各市(州)旅游局積極爭(zhēng)取加入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),。到目前，四川省絕大多數(shù)市(州)旅游局成了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的成員單位,。這樣一來,，旅游規(guī)劃與交通、建設(shè),、文化等部門的專項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接就成為可能,。
      四川還建立了規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，把規(guī)劃制訂,、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督分開,，有效保證規(guī)劃落地;著手研究目的地體系建設(shè)，最大限度地滿足游客需求,，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展,。
      九寨峨眉率先提升
      大九寨區(qū)域的旅游發(fā)展問題并不只是道路的可進(jìn)入性方面，經(jīng)過深入調(diào)研形成的《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》指出了該區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題：產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主,，休閑產(chǎn)品規(guī)模偏小,，配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)散客,、自駕車游客需求;區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài),，未形成全線一盤棋、聯(lián)合開發(fā)的局面;區(qū)域旅游發(fā)展不均衡,，呈現(xiàn)出明顯的“西熱東冷”現(xiàn)象,。
      圍繞這些問題，四川省旅游局明確提出,，要開發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品,，加大宣傳促銷力度，建設(shè)機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng),、散客服務(wù)系統(tǒng),、旅游城鎮(zhèn)和智慧旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。
      以機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng)為例，四川將強(qiáng)化大九寨區(qū)域內(nèi)的雙流,、九黃,、廣元、綿陽,、紅原等機(jī)場(chǎng)之間的航線聯(lián)系,，構(gòu)建省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)“空中巴士”旅游線;包括機(jī)場(chǎng)大巴、出租車,、旅游大巴,、中長(zhǎng)途公交等運(yùn)輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計(jì)劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國(guó)際汽車租賃業(yè)巨頭,，構(gòu)建落地自駕汽車租賃服務(wù)體系,。
      在大峨眉山區(qū)域的提升規(guī)劃中，休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足,、市場(chǎng)需求旺盛的文化創(chuàng)意旅游精品不足,、城市旅游目的地要素體系建設(shè)不到位等問題也也將逐步得到完善。按照工作計(jì)劃,，大九寨和大峨眉區(qū)域的旅游要素提升行動(dòng)即將展開,。預(yù)計(jì)到“十二五”末，這兩個(gè)國(guó)際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世界游客面前,。
      “1+N+1”理念貫穿蘆山重建
      去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區(qū)廣受社會(huì)各界關(guān)注,。作為大熊貓的故鄉(xiāng)，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分,。在制訂蘆山震區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃時(shí),，四川吸取了“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。在制訂區(qū)域旅游業(yè)重建規(guī)劃的過程中,，四川省旅游局創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”的規(guī)劃理念。其中,，“1”是指引領(lǐng)全區(qū)域發(fā)展的大旅游總體規(guī)劃,，主要從戰(zhàn)略層面解決旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)接問題;“N”是指與多個(gè)部門的重建規(guī)劃緊密銜接，并形成了4個(gè)對(duì)接相關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃的導(dǎo)則,，分別對(duì)接融入城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中;后一個(gè)“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》,，重點(diǎn)明確文化和旅游部門具體實(shí)施的項(xiàng)目。“災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃有時(shí)會(huì)忽略文化,、旅游等功能,，造成產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展滯后,。”徐蓓兵說，“在制訂蘆山震區(qū)文化與旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃的過程中,，我們與交通,、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門反復(fù)磋商,，力爭(zhēng)使旅游和文化較好地融入其他部門規(guī)劃當(dāng)中。”
     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院夏家勇院長(zhǎng)說,，旅游規(guī)劃的落地實(shí)施,，尤其是旅游發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施，最重要的是和交通,、土地,、發(fā)改等部門的無縫對(duì)接，也只有這樣旅游發(fā)展規(guī)劃才具有可實(shí)施性,。
     按照規(guī)劃,，蘆山震區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建最重要的是旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)，包括旅游公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,、旅游景區(qū)恢復(fù)重建,、旅游城鎮(zhèn)與旅游鄉(xiāng)村恢復(fù)重建。旅游業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目總數(shù)40項(xiàng),，總投資額超過15億元,，建設(shè)期2013—2015年。按照規(guī)劃,，到2015年,，災(zāi)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到震前水平，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建,，并基本完成國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新;到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越,、七年同步小康”的重建目標(biāo),，基本建成國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。