特殊時段的旅游供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個難題。比如，去年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。四川省旅游局在認真總結(jié)后得出結(jié)論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的旅游規(guī)劃，倒逼旅游規(guī)劃理念的調(diào)整與升級。

     面對這樣的形勢，四川將如何應(yīng)對?

     其實，早在去年5月，四川省政府就批準了《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報告及實施方案》，“大峨眉”區(qū)域的旅游要素提升性規(guī)劃也已出臺。這兩大四川最成熟的旅游目的地區(qū)域?qū)⒙氏葘崿F(xiàn)提升;與此同時，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區(qū)也在吸取汶川震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了貫穿“1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項規(guī)劃。

     正如四川省旅游局局長郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規(guī)劃來支撐，這就要求制訂規(guī)劃時必須做到“開門、開放、開明”。旅游規(guī)劃的新思維，正引領(lǐng)著四川旅游的健康、快速發(fā)展。

     箭頭指向體現(xiàn)理念變革

     “為什么我們的規(guī)劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進來嗎?”在一次旅游規(guī)劃評審會上，郝康理拋出了這個思考已久的問題。

     看似簡單的箭頭指向問題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現(xiàn)在有哪些方式進入四川?進入四川以后有哪些線路和產(chǎn)品可供選擇?針對自駕、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?

     從這以后，四川的旅游規(guī)劃圖紙上，箭頭都改成了朝內(nèi)，越粗的箭頭代表著越重要的客源地。

     簡單的改變背后是深刻的規(guī)劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎(chǔ)，而是以游客需求為導(dǎo)向。

     除規(guī)劃理念問題外，規(guī)劃管理與路徑也在悄然改變。

     管理方面，四川省旅游局在全省范圍內(nèi)開展了一次資源梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃多是以觀光資源為核心、以團隊旅游為目的制訂的，不能滿足日益增長的自駕、自助游客的多元化需求，且與其他部門規(guī)劃銜接不到位，落地率不高。與此同時，四川省旅游局還對全省的度假產(chǎn)品資源進行統(tǒng)計與梳理。下一步將重點解決這些度假型產(chǎn)品的市場定位問題——是針對成渝等地游客，還是針對國內(nèi)其他省市或是境外游客;是基于小長假、黃金周進行產(chǎn)品開發(fā)，還是放大到全年每一天……

     規(guī)劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來，該用一千萬元完成的規(guī)劃，絕不能用一百萬元的規(guī)劃替代。因為沒有世界一流水平的規(guī)劃，不可能打造出世界一流的旅游目的地。只有加大投入，制訂高標準、科學(xué)化的旅游規(guī)劃，才能與四川建設(shè)“世界旅游目的地”理念相契合。

     正是在這樣的思路下，四川省旅游局確定了“開門、開放、開明”的原則，積極引進世界一流的規(guī)劃團隊。

     對規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管也是重要的一環(huán)。一般來講，規(guī)劃分為規(guī)劃研究、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃制訂等環(huán)節(jié)，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規(guī)劃編制單位提供更加完善的咨詢，為規(guī)劃保駕護航，使規(guī)劃真正做到科學(xué)合理。“這就像建筑項目一樣，乙方不但受雇于甲方，還必須在監(jiān)理方的監(jiān)管下施工。” 四川省旅游局一位從事規(guī)劃管理的同志說。

     在規(guī)劃的路徑方面，四川首先解決的是體制機制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會之后，要求各市(州)旅游局積極爭取加入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會。到目前，四川省絕大多數(shù)市(州)旅游局成了當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會的成員單位。這樣一來，旅游規(guī)劃與交通、建設(shè)、文化等部門的專項規(guī)劃的無縫對接就成為可能。

     四川還建立了規(guī)劃監(jiān)督機制，把規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督分開，有效保證規(guī)劃落地;著手研究目的地體系建設(shè)，最大限度地滿足游客需求，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展。

     九寨峨眉率先提升

     大九寨區(qū)域的旅游發(fā)展問題并不只是道路的可進入性方面，經(jīng)過深入調(diào)研形成的《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報告及實施方案》指出了該區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題：產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主，休閑產(chǎn)品規(guī)模偏小，配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)散客、自駕車游客需求;區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)處于“單打獨斗”的狀態(tài)，未形成全線一盤棋、聯(lián)合開發(fā)的局面;區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出明顯的“西熱東冷”現(xiàn)象。

     圍繞這些問題，四川省旅游局明確提出，要開發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，建設(shè)機場航空服務(wù)系統(tǒng)、散客服務(wù)系統(tǒng)、旅游城鎮(zhèn)和智慧旅游等重點建設(shè)項目。

     以機場航空服務(wù)系統(tǒng)為例，四川將強化大九寨區(qū)域內(nèi)的雙流、九黃、廣元、綿陽、紅原等機場之間的航線聯(lián)系，構(gòu)建省內(nèi)支線機場“空中巴士”旅游線; 包括機場大巴、出租車、旅游大巴、中長途公交等運輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國際汽車租賃業(yè)巨頭，構(gòu)建落地自駕汽車租賃服務(wù)體系。

     在大峨眉山區(qū)域的提升規(guī)劃中，休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、市場需求旺盛的文化創(chuàng)意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設(shè)不到位等問題也也將逐步得到完善。

     按照工作計劃，大九寨和大峨眉區(qū)域的旅游要素提升行動即將展開。預(yù)計到“十二五”末，這兩個國際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世界游客面前。

     “1+N+1”理念貫穿蘆山重建

     去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區(qū)廣受社會各界關(guān)注。作為大熊貓的故鄉(xiāng)，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分。在制訂蘆山震區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃時，四川吸取了“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，明確提出把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在制訂區(qū)域旅游業(yè)重建規(guī)劃的過程中，四川省旅游局創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”的規(guī)劃理念。

     其中，“1”是指引領(lǐng)全區(qū)域發(fā)展的大旅游總體規(guī)劃，主要從戰(zhàn)略層面解決旅游與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的對接問題;“N”是指與多個部門的重建規(guī)劃緊密銜接，并形成了4個對接相關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃的導(dǎo)則，分別對接融入城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃當中;后一個“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項規(guī)劃》，重點明確文化和旅游部門具體實施的項目。

     勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心視點：創(chuàng)新發(fā)展思維、突破成規(guī)，打破就旅游抓旅游的思維局限，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大格局的思路進行規(guī)劃，讓規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)邁上新臺階。