特殊時(shí)段的旅游供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個(gè)難題。比如,，去年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。四川省旅游局在認(rèn)真總結(jié)后得出結(jié)論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的旅游規(guī)劃,，倒逼旅游規(guī)劃理念的調(diào)整與升級(jí)。

     面對(duì)這樣的形勢(shì),，四川將如何應(yīng)對(duì)?

     其實(shí),，早在去年5月，四川省政府就批準(zhǔn)了《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》,，“大峨眉”區(qū)域的旅游要素提升性規(guī)劃也已出臺(tái),。這兩大四川最成熟的旅游目的地區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)提升;與此同時(shí)，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區(qū)也在吸取汶川震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成了貫穿“1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃,。

     正如四川省旅游局局長郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規(guī)劃來支撐,，這就要求制訂規(guī)劃時(shí)必須做到“開門,、開放、開明”,。旅游規(guī)劃的新思維，正引領(lǐng)著四川旅游的健康,、快速發(fā)展,。

     箭頭指向體現(xiàn)理念變革

     “為什么我們的規(guī)劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去,，而不是怎樣把游客引進(jìn)來嗎?”在一次旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)上,，郝康理拋出了這個(gè)思考已久的問題,。

     看似簡單的箭頭指向問題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現(xiàn)在有哪些方式進(jìn)入四川?進(jìn)入四川以后有哪些線路和產(chǎn)品可供選擇?針對(duì)自駕、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?

     從這以后,，四川的旅游規(guī)劃圖紙上,，箭頭都改成了朝內(nèi)，越粗的箭頭代表著越重要的客源地,。

     簡單的改變背后是深刻的規(guī)劃理念的變革。其核心在于,，不再以自身資源為基礎(chǔ)，而是以游客需求為導(dǎo)向,。

     除規(guī)劃理念問題外,，規(guī)劃管理與路徑也在悄然改變。

     管理方面,，四川省旅游局在全省范圍內(nèi)開展了一次資源梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃多是以觀光資源為核心,、以團(tuán)隊(duì)旅游為目的制訂的,，不能滿足日益增長的自駕、自助游客的多元化需求,，且與其他部門規(guī)劃銜接不到位,，落地率不高。與此同時(shí),，四川省旅游局還對(duì)全省的度假產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與梳理,。下一步將重點(diǎn)解決這些度假型產(chǎn)品的市場定位問題——是針對(duì)成渝等地游客，還是針對(duì)國內(nèi)其他省市或是境外游客;是基于小長假,、黃金周進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),，還是放大到全年每一天……

     規(guī)劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來,，該用一千萬元完成的規(guī)劃,，絕不能用一百萬元的規(guī)劃替代。因?yàn)闆]有世界一流水平的規(guī)劃,，不可能打造出世界一流的旅游目的地,。只有加大投入，制訂高標(biāo)準(zhǔn),、科學(xué)化的旅游規(guī)劃,，才能與四川建設(shè)“世界旅游目的地”理念相契合。

     正是在這樣的思路下,，四川省旅游局確定了“開門,、開放,、開明”的原則，積極引進(jìn)世界一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì),。

     對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管也是重要的一環(huán),。一般來講，規(guī)劃分為規(guī)劃研究,、規(guī)劃咨詢,、規(guī)劃制訂等環(huán)節(jié)，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱,。今后,，四川將為規(guī)劃編制單位提供更加完善的咨詢，為規(guī)劃保駕護(hù)航,，使規(guī)劃真正做到科學(xué)合理,。“這就像建筑項(xiàng)目一樣，乙方不但受雇于甲方,，還必須在監(jiān)理方的監(jiān)管下施工,。” 四川省旅游局一位從事規(guī)劃管理的同志說。

     在規(guī)劃的路徑方面,，四川首先解決的是體制機(jī)制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)之后,，要求各市(州)旅游局積極爭取加入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),。到目前，四川省絕大多數(shù)市(州)旅游局成了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的成員單位,。這樣一來,，旅游規(guī)劃與交通、建設(shè),、文化等部門的專項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接就成為可能,。

     四川還建立了規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，把規(guī)劃制訂,、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督分開,，有效保證規(guī)劃落地;著手研究目的地體系建設(shè)，最大限度地滿足游客需求,，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展,。

     九寨峨眉率先提升

     大九寨區(qū)域的旅游發(fā)展問題并不只是道路的可進(jìn)入性方面，經(jīng)過深入調(diào)研形成的《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》指出了該區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題：產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主,，休閑產(chǎn)品規(guī)模偏小,，配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)散客,、自駕車游客需求;區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài),，未形成全線一盤棋,、聯(lián)合開發(fā)的局面;區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出明顯的“西熱東冷”現(xiàn)象,。

     圍繞這些問題,，四川省旅游局明確提出，要開發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品,，加大宣傳促銷力度,，建設(shè)機(jī)場航空服務(wù)系統(tǒng)、散客服務(wù)系統(tǒng),、旅游城鎮(zhèn)和智慧旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。

     以機(jī)場航空服務(wù)系統(tǒng)為例，四川將強(qiáng)化大九寨區(qū)域內(nèi)的雙流,、九黃、廣元,、綿陽,、紅原等機(jī)場之間的航線聯(lián)系，構(gòu)建省內(nèi)支線機(jī)場“空中巴士”旅游線; 包括機(jī)場大巴,、出租車,、旅游大巴、中長途公交等運(yùn)輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計(jì)劃引入赫茲(HENZ),、阿維斯(AVIS)等國際汽車租賃業(yè)巨頭,，構(gòu)建落地自駕汽車租賃服務(wù)體系。

     在大峨眉山區(qū)域的提升規(guī)劃中,，休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足,、市場需求旺盛的文化創(chuàng)意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設(shè)不到位等問題也也將逐步得到完善,。

     按照工作計(jì)劃,，大九寨和大峨眉區(qū)域的旅游要素提升行動(dòng)即將展開。預(yù)計(jì)到“十二五”末,，這兩個(gè)國際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世界游客面前,。

     “1+N+1”理念貫穿蘆山重建

     去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區(qū)廣受社會(huì)各界關(guān)注。作為大熊貓的故鄉(xiāng),，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分,。在制訂蘆山震區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃時(shí)，四川吸取了“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn),，明確提出把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。在制訂區(qū)域旅游業(yè)重建規(guī)劃的過程中，四川省旅游局創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”的規(guī)劃理念,。

     其中,，“1”是指引領(lǐng)全區(qū)域發(fā)展的大旅游總體規(guī)劃,，主要從戰(zhàn)略層面解決旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)接問題;“N”是指與多個(gè)部門的重建規(guī)劃緊密銜接，并形成了4個(gè)對(duì)接相關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃的導(dǎo)則,，分別對(duì)接融入城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中;后一個(gè)“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》,，重點(diǎn)明確文化和旅游部門具體實(shí)施的項(xiàng)目。

     勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心視點(diǎn)：創(chuàng)新發(fā)展思維,、突破成規(guī),，打破就旅游抓旅游的思維局限，按照大旅游,、大產(chǎn)業(yè),、大格局的思路進(jìn)行規(guī)劃，讓規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階,。