【法條】
     第十七條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求,，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃,。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃,。
    【釋義】
     本條是關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)定位和政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃職責(zé)要求的規(guī)定,。
     旅游業(yè)經(jīng)過三十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),，也成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引擎產(chǎn)業(yè)之一,，有必要通過旅游法對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的定位作出法律確認(rèn)。
     經(jīng)過科學(xué)編制的旅游發(fā)展規(guī)劃可以對一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展做出全面的分析判斷,，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的實(shí)施舉措,，保證旅游業(yè)健康、有序,、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,。進(jìn)入21世紀(jì)以來，編制旅游規(guī)劃已經(jīng)成為國家,、地方較為普遍的做法,，規(guī)劃的類型包括旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和旅游項(xiàng)目規(guī)劃,，規(guī)劃的周期有近期,、中期和遠(yuǎn)期等,，逐步形成了較為完整的旅游規(guī)劃體系；同時(shí),，以《旅游資源分類,、調(diào)查與評價(jià)》、《旅游規(guī)劃通則》,、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等為主的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系也漸趨完善,。
     但實(shí)踐中，由于地位不明確,，旅游發(fā)展規(guī)劃在與其他法定規(guī)劃銜接時(shí)存在一些問題；同時(shí),，一些旅游資源常?？缡锌h乃至省域，由于受地方保護(hù)等因素的影響,，難免出現(xiàn)各自為政開發(fā)利用的情況,，難以形成整體與集約化開發(fā)的局面，需要通過立法予以解決,。
    【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
     勇先創(chuàng)景視點(diǎn):伴隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺,，旅游在新型城鎮(zhèn)化中的作用必將被重視起來。尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性,、聯(lián)動(dòng)性和導(dǎo)向性,，必然引起有資源、有條件的城鎮(zhèn)政府所重視,，從而引發(fā)新一輪的了旅游規(guī)劃潮流,。但旅游規(guī)劃在發(fā)展過程中，一定要解決指導(dǎo)性的問題,，合法性的地位,，評審的規(guī)范性。