【法條】
     第十七條 國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。
國務院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府,，應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求,，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時,，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃,。
    【釋義】
     本條是關于旅游產(chǎn)業(yè)定位和政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃職責要求的規(guī)定。
     旅游業(yè)經(jīng)過三十余年的發(fā)展,，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),，也成為各地發(fā)展經(jīng)濟的引擎產(chǎn)業(yè)之一，有必要通過旅游法對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的定位作出法律確認,。
     經(jīng)過科學編制的旅游發(fā)展規(guī)劃可以對一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展做出全面的分析判斷,，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略和科學的實施舉措，保證旅游業(yè)健康,、有序,、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀以來,，編制旅游規(guī)劃已經(jīng)成為國家,、地方較為普遍的做法，規(guī)劃的類型包括旅游發(fā)展規(guī)劃,、旅游區(qū)規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃,，規(guī)劃的周期有近期、中期和遠期等,，逐步形成了較為完整的旅游規(guī)劃體系,；同時,，以《旅游資源分類、調查與評價》,、《旅游規(guī)劃通則》,、《旅游規(guī)劃設計單位資質認定管理辦法》等為主的規(guī)劃標準體系也漸趨完善。
     但實踐中,，由于地位不明確,，旅游發(fā)展規(guī)劃在與其他法定規(guī)劃銜接時存在一些問題；同時,，一些旅游資源常?？缡锌h乃至省域，由于受地方保護等因素的影響,，難免出現(xiàn)各自為政開發(fā)利用的情況,，難以形成整體與集約化開發(fā)的局面，需要通過立法予以解決,。
    【業(yè)內(nèi)觀點】
     勇先創(chuàng)景視點:伴隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺,，旅游在新型城鎮(zhèn)化中的作用必將被重視起來。尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的高關聯(lián)性,、聯(lián)動性和導向性,，必然引起有資源、有條件的城鎮(zhèn)政府所重視,，從而引發(fā)新一輪的了旅游規(guī)劃潮流,。但旅游規(guī)劃在發(fā)展過程中，一定要解決指導性的問題,，合法性的地位,，評審的規(guī)范性,。