8月7日下午,，山東省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建成旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，強(qiáng)力推進(jìn)山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度”被有關(guān)人士看做是整個(gè)政策目標(biāo)中最受關(guān)注的亮點(diǎn),。

《意見(jiàn)》明確提出未來(lái)5年全省旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2017年,，將山東建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的旅游強(qiáng)省，成為我國(guó)重要的觀光旅游和休閑度假目的地,，全省旅游總收入比2012年翻一番,。

　　2012年，山東實(shí)現(xiàn)旅游總收入4519.7億元,。“按翻一番的指標(biāo)計(jì)算,，2017年山東省的旅游總收入有望突破1萬(wàn)億元大關(guān)。”省旅游局有關(guān)人士稱,，屆時(shí),，旅游總收入對(duì)山東省GDP的貢獻(xiàn)率，也將由目前的9%上升至12%,旅游產(chǎn)業(yè)將成為山東省名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè),。

　　“發(fā)展大產(chǎn)業(yè),，需要大政策。”山東大學(xué)旅游系主任王德剛教授一直關(guān)注《意見(jiàn)》的起草和出臺(tái),，他認(rèn)為,，從市場(chǎng)的角度看，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的總體數(shù)量與需求基本匹配,，嚴(yán)重失衡的是服務(wù)體系特別是旅游公共服務(wù)能力的欠缺,，而公共服務(wù)設(shè)施，正是需要政府著力引導(dǎo)和提供的,。

　　《意見(jiàn)》中提出,，將加快旅游航線建設(shè)，開(kāi)通至歐美,、俄羅斯和東南亞等重要客源地國(guó)際航線,，穩(wěn)步擴(kuò)大省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的吞吐能力。各市,、縣（市,、區(qū)）要建立能夠免費(fèi)為游客提供綜合服務(wù)的旅游服務(wù)咨詢中心。A級(jí)景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)廁所，要在2013年年底前完成環(huán)保式改造,，全部達(dá)到基本衛(wèi)生要求,。四星級(jí)以上飯店和4A級(jí)以上景區(qū),、省級(jí)以上旅游度假區(qū)要免費(fèi)開(kāi)通無(wú)線網(wǎng)絡(luò),。

　　“政府決心要辦的事能不能辦好，需要引入督導(dǎo)考核機(jī)制,。”王德剛認(rèn)為,，《意見(jiàn)》提出“把旅游業(yè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和目標(biāo)管理績(jī)效考核”,僅這一條，就足夠引起各級(jí),、各部門的重視,，因?yàn)榘l(fā)展旅游事業(yè)，已經(jīng)和政績(jī)考核聯(lián)系到一起了,，是目前行之有效的考核機(jī)制,。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育400個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)

　　近兩個(gè)月內(nèi),，省政府連續(xù)多次召開(kāi)全省層面的會(huì)議部署鄉(xiāng)村旅游工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用十分巨大,，“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)”.而這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中,，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，占了四分之一的篇幅,。

　　據(jù)了解,，去年山東省鄉(xiāng)村旅游總收入920億元?！兑庖?jiàn)》提出,，到2017年，全省鄉(xiāng)村旅游總收入占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到30%左右,，占旅游總收入的比重達(dá)到25%左右,，培育形成400個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，2000個(gè)旅游特色村,。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，《意見(jiàn)》要求省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村，都要編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,；集中打造“齊魯鄉(xiāng)村游,，好客到我家”品牌集群；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，支持景區(qū)+農(nóng)戶,，公司+農(nóng)戶,，合作社+農(nóng)戶，協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式,。在督導(dǎo)考核方面,，要求旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）,、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對(duì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)施單獨(dú)考核,。

　　鄉(xiāng)村旅游涉及最多也最難的問(wèn)題是用地?！兑庖?jiàn)》對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地等方面提出了詳細(xì)的政策扶持措施,，有專家認(rèn)為，這是建設(shè)旅游強(qiáng)省迫切需要解決的問(wèn)題,?！兑庖?jiàn)》提出，土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,，要充分考慮旅游建設(shè)用地需求。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供,。利用林地,、水面、山頭興辦的旅游項(xiàng)目,，可通過(guò)承包,、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的,，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理結(jié)余的土地使用向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜,。

　　惠及民生,，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

　　上半年，《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》出臺(tái),，老百姓尤其關(guān)注景區(qū)票價(jià)和帶薪休假的落實(shí),。《意見(jiàn)》提出,，將優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,，強(qiáng)化旅游景區(qū)價(jià)格監(jiān)管，加快推進(jìn)公益性城市公園免費(fèi)開(kāi)放,，依托公共資源開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)實(shí)行低票價(jià)制度,。2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度,。

　　“要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，急需扭轉(zhuǎn)的是對(duì)帶薪休假有法不依的局面,。”王德剛認(rèn)為,，整個(gè)《意見(jiàn)》涉及的內(nèi)容，最終目標(biāo)都體現(xiàn)政府惠及民生,、提高老百姓幸福指數(shù)的宗旨,。但在推進(jìn)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位不夠重視的情況,。比如《意見(jiàn)》再次提出的星級(jí)飯店,、景區(qū)等相關(guān)旅游企業(yè)，將實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價(jià)格政策,，旅游行業(yè)已經(jīng)呼吁了近10年,，相關(guān)政策也出臺(tái)了好幾年。

　　對(duì)于旅行社行業(yè)最為關(guān)心的公務(wù)活動(dòng)代理的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》指出,，要落實(shí)旅行社代理經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)中的交通、食宿,、考察等事項(xiàng)的政策,。
　　北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院視點(diǎn)：休假制度是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史條件下的產(chǎn)物，與企業(yè),、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著極其密切的聯(lián)系,，就旅游而言，帶薪休假可以使游客調(diào)整出行方式,，可以緩解景區(qū)點(diǎn)旅游資源緊張的狀況,，消費(fèi)者選擇的空間更大，使游客享受愉悅的旅游活動(dòng)等,。