8月7日下午，山東省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》（以下簡稱《意見》），強力推進山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關(guān)人士看做是整個政策目標(biāo)中最受關(guān)注的亮點。

《意見》明確提出未來5年全省旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：力爭到2017年，將山東建成具有較強綜合競爭力的旅游強省，成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地，全省旅游總收入比2012年翻一番。

　　2012年，山東實現(xiàn)旅游總收入4519.7億元。“按翻一番的指標(biāo)計算，2017年山東省的旅游總收入有望突破1萬億元大關(guān)。”省旅游局有關(guān)人士稱，屆時，旅游總收入對山東省GDP的貢獻率，也將由目前的9%上升至12%,旅游產(chǎn)業(yè)將成為山東省名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，需要大政策。”山東大學(xué)旅游系主任王德剛教授一直關(guān)注《意見》的起草和出臺，他認(rèn)為，從市場的角度看，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的總體數(shù)量與需求基本匹配，嚴(yán)重失衡的是服務(wù)體系特別是旅游公共服務(wù)能力的欠缺，而公共服務(wù)設(shè)施，正是需要政府著力引導(dǎo)和提供的。

　　《意見》中提出，將加快旅游航線建設(shè)，開通至歐美、俄羅斯和東南亞等重要客源地國際航線，穩(wěn)步擴大省內(nèi)支線機場的吞吐能力。各市、縣（市、區(qū)）要建立能夠免費為游客提供綜合服務(wù)的旅游服務(wù)咨詢中心。A級景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)廁所，要在2013年年底前完成環(huán)保式改造，全部達到基本衛(wèi)生要求。四星級以上飯店和4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)要免費開通無線網(wǎng)絡(luò)。

　　“政府決心要辦的事能不能辦好，需要引入督導(dǎo)考核機制。”王德剛認(rèn)為，《意見》提出“把旅游業(yè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和目標(biāo)管理績效考核”,僅這一條，就足夠引起各級、各部門的重視，因為發(fā)展旅游事業(yè)，已經(jīng)和政績考核聯(lián)系到一起了，是目前行之有效的考核機制。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育400個旅游強鎮(zhèn)

　　近兩個月內(nèi)，省政府連續(xù)多次召開全省層面的會議部署鄉(xiāng)村旅游工作，主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和帶動作用十分巨大，“怎么強調(diào)都不為過”.而這次出臺的《意見》中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，占了四分之一的篇幅。

　　據(jù)了解，去年山東省鄉(xiāng)村旅游總收入920億元。《意見》提出，到2017年，全省鄉(xiāng)村旅游總收入占農(nóng)業(yè)增加值的比重達到30%左右，占旅游總收入的比重達到25%左右，培育形成400個旅游強鎮(zhèn)，2000個旅游特色村。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》要求省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村，都要編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃；集中打造“齊魯鄉(xiāng)村游，好客到我家”品牌集群；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，支持景區(qū)+農(nóng)戶，公司+農(nóng)戶，合作社+農(nóng)戶，協(xié)會+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。在督導(dǎo)考核方面，要求旅游強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對鄉(xiāng)村旅游實施單獨考核。

　　鄉(xiāng)村旅游涉及最多也最難的問題是用地。《意見》對旅游產(chǎn)業(yè)用地等方面提出了詳細的政策扶持措施，有專家認(rèn)為，這是建設(shè)旅游強省迫切需要解決的問題。《意見》提出，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，要充分考慮旅游建設(shè)用地需求。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供。利用林地、水面、山頭興辦的旅游項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理結(jié)余的土地使用向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜。

　　惠及民生，優(yōu)化旅游消費環(huán)境

　　上半年，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》出臺，老百姓尤其關(guān)注景區(qū)票價和帶薪休假的落實。《意見》提出，將優(yōu)化旅游消費環(huán)境，強化旅游景區(qū)價格監(jiān)管，加快推進公益性城市公園免費開放，依托公共資源開發(fā)的旅游景區(qū)實行低票價制度。2017年全省基本落實帶薪休假制度。

　　“要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，急需扭轉(zhuǎn)的是對帶薪休假有法不依的局面。”王德剛認(rèn)為，整個《意見》涉及的內(nèi)容，最終目標(biāo)都體現(xiàn)政府惠及民生、提高老百姓幸福指數(shù)的宗旨。但在推進過程中，往往會出現(xiàn)有關(guān)單位不夠重視的情況。比如《意見》再次提出的星級飯店、景區(qū)等相關(guān)旅游企業(yè)，將實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策，旅游行業(yè)已經(jīng)呼吁了近10年，相關(guān)政策也出臺了好幾年。

　　對于旅行社行業(yè)最為關(guān)心的公務(wù)活動代理的問題，《意見》指出，要落實旅行社代理經(jīng)批準(zhǔn)的機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)活動中的交通、食宿、考察等事項的政策。
　　北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院視點：休假制度是一定社會經(jīng)濟歷史條件下的產(chǎn)物，與企業(yè)、國家的經(jīng)濟發(fā)展都有著極其密切的聯(lián)系，就旅游而言，帶薪休假可以使游客調(diào)整出行方式，可以緩解景區(qū)點旅游資源緊張的狀況，消費者選擇的空間更大，使游客享受愉悅的旅游活動等。