旦門(mén)山島迎來(lái)了新“島主”,。

      花長(zhǎng)字在旦門(mén)山島上待了十多年,。

　　私人開(kāi)發(fā)大幕拉開(kāi)但投資額大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),、回報(bào)率低成掣肘
　　11月11日下午,，寧波一家公司總經(jīng)理?xiàng)顐トA經(jīng)過(guò)10輪叫價(jià)，她從競(jìng)價(jià)者的角逐中勝出,，拿下了象山大羊嶼島50年的使用權(quán),。
　　這是我國(guó)公布首批176個(gè)可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民島名錄后，首個(gè)正式拍出的島嶼,。

3天前，并不在首批名錄內(nèi)的象山旦門(mén)山島,，經(jīng)過(guò)補(bǔ)辦手續(xù),、重做規(guī)劃方案，順利拿到了使用權(quán)證書(shū),。余姚商人黃益民成了首位法律認(rèn)可的無(wú)人島“島主”,。
　　《海島保護(hù)法》出臺(tái)一年有余，私人開(kāi)發(fā)無(wú)人島的大幕終于拉開(kāi),。然而,，由于投資額大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),、回報(bào)率低等先天劣勢(shì),，加上無(wú)人島開(kāi)發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候,、交通等制約因素的影響,，想做“島主”，并不是一件容易的事,。
　　11月10日,，本報(bào)記者驅(qū)車(chē)來(lái)到寧波象山東南部的大目灣新城,，試圖一探大羊嶼島。新城管委會(huì)主任樓恩明站起身,，透過(guò)窗戶指著不遠(yuǎn)處洋面上的小島,，“看到?jīng)]有，那個(gè)頂上有小亭子的,，就是大羊嶼,。”

　　樓恩明說(shuō)，未開(kāi)發(fā)的無(wú)人島,，沒(méi)有固定的擺渡船,。“要去，只有租漁民的船,。”

　　探訪“黃島主”的旦門(mén)山島
　　11日,，記者坐上了漁民楊師傅的小漁船，前往旦門(mén)山島,、大羊嶼島,，包船費(fèi)600元。
　　上午8時(shí)許,，漁船從大目灣新城的漁船碼頭出發(fā),，一路向東南方向行駛。離港約40分鐘左右,，漁船抵達(dá)旦門(mén)山島,。
　　島嶼的西北部，已經(jīng)有一個(gè)建好的靠岸碼頭,，崖壁上豎了一塊廣告牌,，寫(xiě)著“金沙灣歡迎您”，廣告牌上還標(biāo)明,，這里可以狩獵,、度假、垂釣,。
　　修葺整齊的石階沿著山勢(shì)蜿蜒而上,，道旁出現(xiàn)一個(gè)小木屋。守島人花長(zhǎng)字帶著記者翻過(guò)一個(gè)小山包,，一片連排的建筑出現(xiàn)在眼前,，“島上的建筑主要是這個(gè)度假村。”1999年,，花長(zhǎng)字跟隨寧波老板胡祖岳來(lái)到這里,，辦起了度假村。
　　度假村的一樓頗似星級(jí)酒店，兩邊是各種檔次的客房,，“可以住四五十個(gè)人”,，價(jià)格則從368~1180元不等。
　　花長(zhǎng)字指著南面一個(gè)山頭說(shuō)：“山上原來(lái)養(yǎng)了很多野豬,、山羊,、角鹿、野兔和野雞,，游客在島上可以自由狩獵,。” 度假村里一張消費(fèi)價(jià)目表顯示：租用雙管獵槍（100元/次，獨(dú)彈10元/發(fā)）;野兔,、野雞,、珍珠雞都是150元/只;角鹿800元/只;野豬和山羊，則按重量計(jì)算,，40元/公斤,。
　　“前幾年來(lái)的人很多，最多的時(shí)候一天有近200人,，現(xiàn)在來(lái)的人少了,，野豬也沒(méi)有了。”

　　花長(zhǎng)字說(shuō),，每年5~10月是旅游旺季,，平時(shí)很少有人上島，現(xiàn)在島上只有4個(gè)人留守,。
　　2年前,，胡祖岳將旦門(mén)山島的經(jīng)營(yíng)權(quán)及島上的度假村轉(zhuǎn)給了余姚人黃益民，“聽(tīng)說(shuō)賣(mài)了幾千萬(wàn)元,。”

　　長(zhǎng)駐島上,，花長(zhǎng)字信息閉塞，他并不知道新老板已經(jīng)拿下了海島50年的使用權(quán),，成了名副其實(shí)的“黃島主”，更不知道等待這座小島的將是什么樣的未來(lái),。
　　事實(shí)上,，對(duì)于旦門(mén)山島的未來(lái)，“黃島主”心中似乎同樣沒(méi)底,。11月8日,，面對(duì)媒體的追問(wèn)，“黃島主”出言極為謹(jǐn)慎——不談自己的生意,、不提自己的經(jīng)歷,，更不透露過(guò)去2年經(jīng)營(yíng)是賺是賠。
　　但可以肯定的是,，“黃島主”面臨的將是一項(xiàng)極為耗錢(qián)的大投資,。根據(jù)《旦門(mén)山島保護(hù)與利用規(guī)劃》,，到2020年前，投資額將不少于10億元人民幣,包括沙灘高爾夫,、溫泉度假酒店,、海灘泥浴、海島影視拍攝基地等項(xiàng)目,。
　　“黃島主”說(shuō),，無(wú)人島開(kāi)發(fā)，“在國(guó)內(nèi)都算探索階段,，我也不敢保證成功,。”

廢島新定位：發(fā)展游艇業(yè)
　　楊偉華拍下的大羊嶼島，就在象山大目灣新城外的水域上,。站在碼頭上,，大羊嶼3個(gè)小島中，有2個(gè)可以盡收眼底,。大羊嶼島離大陸最近處僅300米,。
　　眼前的大羊嶼，面積只有旦門(mén)山島的1/4左右,。11日上午,，花費(fèi)約10分鐘、乘漁船繞島一圈后,，記者從一處?？奎c(diǎn)登上了小島。小島上一幢入口寫(xiě)著“接待中心”的建筑內(nèi)堆放著各種廢棄物,。
　　在島上,，這樣的建筑還有好幾幢，主要分布在兩個(gè)小島交界處的沙灘沿岸,。資料顯示,，寧波狩獵公司2000年起在島上花費(fèi)200萬(wàn)元建造了數(shù)幢小別墅，但經(jīng)營(yíng)不佳,，數(shù)年前已被閑置,。
　　在沉寂數(shù)年以后，這個(gè)廢島,，如今將華麗轉(zhuǎn)身,。象山縣政府今年6月出具的《大羊嶼海島保護(hù)與利用規(guī)劃》稱，大羊嶼地域狹小,，生態(tài)容量有限,，“設(shè)面向大眾的海島利用項(xiàng)目在目前還不現(xiàn)實(shí)”，因此將其定位為“面向高端消費(fèi)群體的特色海島休閑和度假項(xiàng)目”。
　　拍下該島的楊偉華說(shuō),，公司已經(jīng)對(duì)大羊嶼島作了初步規(guī)劃,，目標(biāo)很明確：以游艇業(yè)為主的高端休閑度假區(qū)。
　　“目前,，我們已經(jīng)開(kāi)始組建團(tuán)隊(duì),，根據(jù)大羊嶼島的特點(diǎn)，進(jìn)行適宜的開(kāi)發(fā),。初步預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)投入５億元,。”楊偉華說(shuō)。
　　至于這5億元如何分配,，楊偉華閃爍其詞：“目前只有初步方案,，細(xì)化方案還要與海洋局等相關(guān)單位協(xié)商制定。”但她明確表示,，游艇俱樂(lè)部將是投資的主要部分,。
　　給開(kāi)發(fā)者下了“緊箍咒”
　　上世紀(jì)90年代初的一次海島資料綜合調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)一共有500平方米以上的海島7000多個(gè),，其中90%以上為無(wú)居民海島,。
　　事實(shí)上，與旦門(mén)山島類(lèi)似,，在中國(guó)沿海,，有上千個(gè)無(wú)居民海島，此前都有過(guò)大大小小的開(kāi)發(fā)利用,。在無(wú)法可依的情況下,，大量海島遭到嚴(yán)重破壞。
　　“長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)海島開(kāi)發(fā)普遍缺少規(guī)劃,，盲目性很大，炸島炸礁,、填海連島,、亂砍亂挖情況很多。一些海島成為垃圾場(chǎng),，一些海島上珍稀動(dòng)植物資源被掠奪性開(kāi)采,，部分海島甚至消失。”國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞稱,。
　　今年2月在杭州召開(kāi)的“908專項(xiàng)海島海岸調(diào)查成果第三次學(xué)術(shù)交流會(huì)”透露，此前納入統(tǒng)計(jì)的806個(gè)海島已經(jīng)消失,，其中自然消失的僅30個(gè),，其余都是因開(kāi)采石料、與其他島嶼合并等原因除名。
　　呂彩霞認(rèn)為,，《海洋保護(hù)法》特別是《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的出臺(tái),，正是在允許保護(hù)性開(kāi)發(fā)的同時(shí)，給開(kāi)發(fā)者下了一個(gè)環(huán)保“緊箍咒”,。
　　以大羊嶼島的開(kāi)發(fā)為例,。象山縣政府在出具《規(guī)劃》時(shí)就明確，不能隨意改變自然地形,、地貌,；嚴(yán)格限制大規(guī)模石料開(kāi)采；必須保留足夠的原始植被區(qū)域作為鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護(hù)區(qū),；設(shè)立鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)警示標(biāo)志,，禁止采集鳥(niǎo)蛋、打獵等行為,；要求落實(shí)生活廢水,、固體廢棄物等污染物處置措施……旦門(mén)山島同樣也受到了嚴(yán)格的生態(tài)限制。
　　象山縣委書(shū)記李關(guān)定說(shuō),，海島出讓以后,，“如發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)、長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)工,、投資強(qiáng)度不到位等,，在有必要的情況下甚至?xí)栈厥褂脵?quán)。”

開(kāi)發(fā)難度不容忽視
　　到目前為止,，拿到使用權(quán)證書(shū)的兩座島嶼,，使用性質(zhì)都是觀光旅游類(lèi)。事實(shí)上,，旅游島受追捧,，并非個(gè)案。
　　在舟山10個(gè)列入首批可開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島名錄的海島中,，有5個(gè)為旅游用島,。據(jù)舟山市海域管理處副處長(zhǎng)倪定康介紹，運(yùn)輸用島和公共服務(wù)用島,，多為國(guó)家或大企業(yè)參與開(kāi)發(fā),，而中小民間資本最為青睞的就是旅游娛樂(lè)用島。
　　但是,，目前看來(lái),，除了生態(tài)保護(hù)上制約重重以外，旅游島的開(kāi)發(fā),，困難重重,。
　　黃益民就袒露過(guò)自己的擔(dān)憂：“這邊不可能有海南這么好的海水顏色,；象山的旅游分淡旺季，二者之間人氣差距很大……”
　　長(zhǎng)駐旦門(mén)山島10余年的花長(zhǎng)字很清楚這點(diǎn),，“5~10月份,，上島的人很多，有時(shí)一天能達(dá)到200人的上限,，但其他時(shí)候人影都沒(méi)有一個(gè),。”
　　在遠(yuǎn)離大陸、荒無(wú)人煙的小島上搞開(kāi)發(fā),，基礎(chǔ)設(shè)施的成本將成倍上升,。“目前政府尚未出臺(tái)無(wú)居民海島基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)方面的相關(guān)扶持政策，無(wú)居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高,，難度也較大,。”參與編制《大羊嶼島保護(hù)與利用規(guī)劃》的金騰勇說(shuō)。
　　此外,，自然災(zāi)害也是開(kāi)發(fā)者不得不面對(duì)的問(wèn)題,。據(jù)象山海洋與漁業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年7~9月為熱帶氣旋多發(fā)季節(jié),，以8月中旬至9月中旬最為頻繁,，平均1.7個(gè)/年臺(tái)風(fēng)正面影響象山沿海。
　　海上一旦起大風(fēng),，交通就成問(wèn)題,。不僅如此，海上的水霧飄進(jìn)房間,，會(huì)腐蝕金屬設(shè)備,；島上移植的園林樹(shù)木，長(zhǎng)期沾上咸咸的水霧,，也會(huì)枯死,。正因?yàn)楦鞣N制約因素的存在，此前各種開(kāi)發(fā)無(wú)人島的嘗試中,，鮮有成功者,。
　　2000年，寧波狩獵公司花費(fèi)200萬(wàn)元開(kāi)發(fā)大羊嶼島,，因經(jīng)營(yíng)不佳,，開(kāi)發(fā)作罷。
　　2004年,，陳曉嫻租用溫州洞頭縣竹嶼島5年使用權(quán),，成為“溫州第一女島主”，她前后陸續(xù)投入300多萬(wàn)元,，結(jié)果虧損200余萬(wàn)元,，于2009 年退出海島開(kāi)發(fā),。
　　鏈接
　　無(wú)人島如何定價(jià)？
　　想過(guò)一把“島主”癮成本不菲
　　買(mǎi)無(wú)人島,，需提交的《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》的認(rèn)證費(fèi)用就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。
　　無(wú)人島使用權(quán)出讓,，政府會(huì)給出最低出讓價(jià),。國(guó)家海洋局發(fā)布的《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》給出了計(jì)算公式：“無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”
　　“使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同海洋主管部門(mén),，根據(jù)海島的等別,、用島類(lèi)型和離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定,，并適時(shí)調(diào)整,，最終會(huì)有巨大的價(jià)差。
　　比如,，同為離岸距離小于0.3公里的一等島,，“填海連島用島”為24萬(wàn)元/公頃·年；而“林業(yè)用島”僅1000元/公頃·年,。“離岸大于25公里,、六等島、林業(yè)用島”的標(biāo)準(zhǔn)最低,，為14元/公頃·年,，最高與最低相差17000倍。
　　“旅游,、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有2個(gè)及以上意向者的,，一律實(shí)行招、拍,、掛,。”以大羊嶼島為例，其50年使用權(quán)出讓最低價(jià)格為96.75萬(wàn)元,。而最終價(jià)格為2000萬(wàn)元,，超出最低標(biāo)準(zhǔn)20倍。