2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，不過(guò)，與往期文件最大的區(qū)別在于，今年首次將“推動(dòng)農(nóng)村金融立法”寫入中央一號(hào)文。

     在農(nóng)村金融立法方面，實(shí)際上前兩年就已經(jīng)開(kāi)始做前期調(diào)研了，并且形成了一些內(nèi)參，所以今年才會(huì)寫到一號(hào)文件里。“保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門今年將牽頭組織各相關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)村金融立法研究。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍表示，今年不會(huì)正式推出法律，可能會(huì)形成一個(gè)初步條文。

     此外，今年的一號(hào)文件還首次提到，“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”。

     首提農(nóng)村金融立法

     據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)7次提及保險(xiǎn)，包括加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度、提升農(nóng)險(xiǎn)保障水平、扶持地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展、擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍、開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、將制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，以及推動(dòng)農(nóng)村金融立法等。“其實(shí)前5個(gè)內(nèi)容基本上是對(duì)以往中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容的延續(xù)和深入，而后兩點(diǎn)內(nèi)容則是今年一號(hào)文件中首次提及。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示，農(nóng)村金融立法是一個(gè)大話題，前期調(diào)研就很復(fù)雜，“需要跟農(nóng)村基層干部、政府部門、金融部門等進(jìn)行溝通調(diào)研，內(nèi)容又涉及農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化、信貸、抵押、債券、保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，需要先找出農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題，才知道如何立法保障其健康有序發(fā)展”。《意見(jiàn)》提出，要健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。實(shí)際上，自1979年2月農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了30余年的農(nóng)村金融體制改革。從2004年到2015年，這是中央第12次在一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融問(wèn)題。

     從農(nóng)村金融需求來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普通農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)金融知識(shí)掌握均不夠，信貸等金融服務(wù)的有效需求相對(duì)較低；從農(nóng)村金融供給來(lái)看，“三農(nóng)”金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，農(nóng)村金融組織制度和監(jiān)管機(jī)制均不健全。

     可見(jiàn)，農(nóng)村金融立法困難重重卻又十分緊迫。“今年保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門將牽頭組織各相關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)村金融立法研究，”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍表示，“到了年末，一些立法相關(guān)的草案就會(huì)出來(lái)”。但因?yàn)榱⒎ǖ牧鞒梯^長(zhǎng)，他預(yù)計(jì)今年不會(huì)正式推出法律，可能形成一個(gè)初步條文。

     制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)補(bǔ)

     此外，今年的一號(hào)文件還有一個(gè)“首提”，即“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”。“實(shí)際上，兩年前中央方面就有個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文件，里面就提到種業(yè)保險(xiǎn)。”上述制種保險(xiǎn)項(xiàng)目研究評(píng)審委員表示，“中央提出種業(yè)保險(xiǎn)以后，保監(jiān)會(huì)專門成立了一個(gè)課題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)做，2013年冬天就做完了，報(bào)送至國(guó)務(wù)院”。“當(dāng)時(shí)項(xiàng)目研究建議，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的65%，地方政府補(bǔ)貼10%-15%，”上述制種保險(xiǎn)項(xiàng)目研究評(píng)審委員說(shuō)，之所以建議中央財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)65%，是因?yàn)橹品N不單是某一地方的事情，而是全國(guó)受益。

     以海南省為例，海南是全國(guó)制種基地，全國(guó)各省都去海南租地制種。有科研單位組織的、也有種子公司自發(fā)組織的，制好的種子運(yùn)回各省市自己使用。“既然是全國(guó)受用，那么當(dāng)然應(yīng)該中央財(cái)政出大頭補(bǔ)貼制種保險(xiǎn)，”上述評(píng)審委員說(shuō)，但至于未來(lái)中央財(cái)政如何補(bǔ)貼，則要等財(cái)政部最終敲定。

     庹國(guó)柱說(shuō)，主要糧食制種保險(xiǎn)主要指雜交水稻、雜交玉米兩種作物。制種保險(xiǎn)主要采取公司與農(nóng)戶合作模式，種子公司組織選定一塊地方，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)一來(lái)種，公司提供技術(shù)指導(dǎo)，由農(nóng)民生產(chǎn)，公司再來(lái)收購(gòu)出售。“因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)要求比較嚴(yán)格，生產(chǎn)成本很高，但是種子生產(chǎn)量往往很低，所以很需要制種保險(xiǎn)為規(guī)避種子制作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)提供保障”。

     目前制種保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)并不普遍，于2012年在多地啟動(dòng)試點(diǎn)，例如甘肅、海南、四川。其中，海南主要試點(diǎn)的是雜交玉米制種保險(xiǎn)，而四川則主要試點(diǎn)雜交水稻制種保險(xiǎn)。

     但是，由于目前雜交水稻制種保險(xiǎn)都是各省市區(qū)自主開(kāi)展，因此沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，這給地方政府帶來(lái)了不小的財(cái)政壓力。制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄，一方面可以減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，另一方面也將進(jìn)一步減輕制種企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而刺激制種業(yè)及制種保險(xiǎn)的發(fā)展。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出，進(jìn)行農(nóng)村金融立法，有利于搞活農(nóng)村金融，化解農(nóng)村金融服務(wù)矛盾，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展；但農(nóng)村金融立法，任重道遠(yuǎn)。