中央農(nóng)村工作會議２３日在京閉幕。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下,，會議對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署,。

     面臨挑戰(zhàn)前所未有破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

     會議提出,，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn),，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,。

     “我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升,、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’,，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去,，農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號,。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出。

     目前我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”,。然而在糧食連年豐收的背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面,，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足,，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一,；另一方面,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降,，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患,。

     “靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’,？只有靠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗,、拼農(nóng)資投入,、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來,。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說,。

     農(nóng)業(yè)已成四化“短板”　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

     會議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,，目前仍是突出“短板”,。

     “與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后,，嚴(yán)重影響四化的同步發(fā)展。此次會議對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述,，凸顯中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視,。”李國祥說,。

     中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”,，直接關(guān)系到工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利,，勞動力就能轉(zhuǎn)移出來,，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好,，勞動力,、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化也是危險的,。

     專家指出，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看,，一些國家在工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中,，注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反,，一些國家沒有協(xié)調(diào)好四化關(guān)系,，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮,、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況,，導(dǎo)致社會動蕩,、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻,。

     大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化　“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

     會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,。

     “會議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動,，被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)’（１＋２＋３＝６），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

     “三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢,，日本,、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近,，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇。”李國祥說,。

     鄭風(fēng)田指出,，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”,，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”,，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極,。

     發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜　允許“探索、探索,、再探索”

     會議提出,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣,，要因地制宜,，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索,、探索,、再探索”。

     “發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。與發(fā)達國家相比,，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營過于分散,。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，并促進就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。”中金公司農(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。

     專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，體現(xiàn)出對基層首創(chuàng)精神的尊重,。

     “土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣,，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路,，從各地實踐看，還包括土地入股,、土地托管等多種形式,。”朱立志說。

     李國祥認(rèn)為,，會議提出允許“探索,、探索、再探索”,，這是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵,。“３０多年前大包干，當(dāng)時中央的意見是‘可以,、可以還可以’,，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”

     首提“人的新農(nóng)村”　新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富

     會議提出,，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè),，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì),，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進,。

     “‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水,、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善,。推進‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體,、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明,。會議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說,。

     長期以來，我國在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多,，對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠,。同時,，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況,，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的　“空心村”增加，“三留守”問題突出,，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來,。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出,，中央農(nóng)村工作會議首次提出“人的新農(nóng)村”，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求,，“人的新農(nóng)村”,，首先體現(xiàn)的是關(guān)愛農(nóng)村留守婦女、留守兒童,、留守老人等,，建立良好的社會服務(wù)保障體系；其次要傳承農(nóng)村的民俗文化,，傳統(tǒng)文化,，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，讓鄉(xiāng)土文化原汁原味,，讓鄉(xiāng)土文化汲取現(xiàn)代文化之營養(yǎng),，綻放出時代之花；再次要建立完善的農(nóng)村環(huán)保制度機制體系,，讓農(nóng)村的天更藍,，水更清，樹更綠,，從而生長出“人的新農(nóng)村”,。