在所有鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃當(dāng)中，要對(duì)投資商的需求，政府的需求，農(nóng)民的需求，三大需求找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)找準(zhǔn)了，土地利用才能釋放它的能量。

     從1970年代以后，國際上出現(xiàn)了“購回空間”運(yùn)動(dòng)，就是城市里面的人跑到鄉(xiāng)村去住鄉(xiāng)村別墅，鄉(xiāng)村農(nóng)莊，生活在鄉(xiāng)下。而鄉(xiāng)村人跑到城市里面擠在公寓里面。城市人和鄉(xiāng)村人各自的夢想和需求不一樣，所以我們搞旅游首先要把握這樣一種潮流。

     我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可總結(jié)成三個(gè)歷程。一個(gè)歷程是1980年代，它發(fā)源于成都的農(nóng)家樂，是低消費(fèi)的階段，主要享受農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化、鄉(xiāng)村美食。到了1990年代后期，農(nóng)業(yè)觀光和休閑階段，政府開始統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化的生產(chǎn)受到土地制度限制。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到另一個(gè)階段，就是土地流轉(zhuǎn)的提出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游也要伴隨升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開始由觀光慢慢變成了休閑和度假，尤其是未來的鄉(xiāng)居階段和鄉(xiāng)村度假階段。在歐洲、美國、加拿大、澳大利亞這些發(fā)達(dá)國家的“購回空間”運(yùn)動(dòng)，城市人就想怎么在鄉(xiāng)下建一個(gè)別墅，在鄉(xiāng)村居住。

     通過研究法國等發(fā)展頂級(jí)鄉(xiāng)村旅游目的地的模式，可以總結(jié)出以下規(guī)律。

     第一，明確目的、科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃要立足實(shí)際，因地制宜，要深入研究調(diào)查，全面考慮，不能生搬硬套，要突出特色；同時(shí)，規(guī)劃要加強(qiáng)監(jiān)督，依據(jù)規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展。

     第二，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首先是以農(nóng)業(yè)為根本，強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，手工業(yè)制造非常重要。中國的手工藝，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不管是古村、古鎮(zhèn)還是古村落，其傳人都沒有感覺到足夠的尊嚴(yán)；在歐洲國家，手工藝匠人都是世襲的，手工藝人就是一個(gè)藝術(shù)家，他能夠活得非常逍遙自在，也可以把他的手工藝傳承下去，這是很關(guān)鍵的一個(gè)區(qū)別。

     另外，還需要延伸產(chǎn)業(yè)的多元增值服務(wù)。依托核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把食宿、服務(wù)、健身休閑、文化、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、職業(yè)教育進(jìn)行多元延伸來增加產(chǎn)業(yè)鏈布局。

     第三，統(tǒng)籌合理的城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌合理的城鄉(xiāng)關(guān)系的前提是解決好人口與生產(chǎn)要素的流動(dòng)配置問題；統(tǒng)籌合理的城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵是拉平城鄉(xiāng)政策差距，如完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)同步化、加快農(nóng)村金融信貸改革、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度等。

     要建設(shè)成一個(gè)度假旅游目的地型的社區(qū)，離不開構(gòu)建兩個(gè)體系，一個(gè)是信息互換體系，一個(gè)是商品互換體系。信息互換體系是解決農(nóng)民、農(nóng)村和目的地社區(qū)一系列的文化傳承、產(chǎn)品體系這些問題；商品交換是提供多樣化的居住服務(wù)、生活服務(wù)、生活方式的一個(gè)體系。這樣一來才可以構(gòu)成一個(gè)有生命力的目的地社區(qū)。這實(shí)際上是一個(gè)完整的龐大的體系，這個(gè)體系可以解決生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)品體系構(gòu)建等一系列的問題。

     政府需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升，改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境，讓城鄉(xiāng)的差距縮小。包括保障體系的建立，這是政府最關(guān)心的一個(gè)話題。另外一個(gè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)升級(jí)，政府需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。第三個(gè)是農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民怎么參與，怎么在參與過程中提高收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民在安置、在生活當(dāng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，這個(gè)就是政府的三大需求。

     投資企業(yè)需要什么樣的鄉(xiāng)村旅游？投資企業(yè)需要的一是政策支持，二是投資基礎(chǔ)，三是產(chǎn)業(yè)用地，四是人力保障。要解決這些東西。

     由于旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常高，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中投資企業(yè)涉及到的一二三產(chǎn)業(yè)都會(huì)有，所以投資企業(yè)需要政府政策支持。政策上的支持包括土地的流轉(zhuǎn)政策，土地的商業(yè)用地政策，稅收減免，人力協(xié)助，獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，資金補(bǔ)貼等等。投資企業(yè)還需要良好的投資基礎(chǔ)。另外要有充裕的產(chǎn)業(yè)用地空間。配合企業(yè)完成土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民搬遷安置。然后需要社區(qū)居民的支持，就是投資商跟社區(qū)居民之間怎么解決利益關(guān)系。這里涉及到土地流轉(zhuǎn)，涉及到大量的旅游服務(wù)人員，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的用工人員，還涉及到與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)的合作，把這些問題解決好了投資商的資金才能進(jìn)入。

     因此，在所有鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃當(dāng)中，要對(duì)投資商的需求，政府的需求，農(nóng)民的需求，三大需求找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)找準(zhǔn)了，土地利用才能釋放它的能量。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是一個(gè)簡單的景觀，它的核心問題是一個(gè)利益訴求問題，各方利益訴求要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

     再來看消費(fèi)者需要什么樣的鄉(xiāng)村旅游。消費(fèi)者的需求因遠(yuǎn)郊旅游或近郊旅游有所不同。遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者在旅游開發(fā)過程中要努力解決目的地交通條件、關(guān)注村民利益、還原鄉(xiāng)村印象，通過找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)陌l(fā)力點(diǎn)和借力平臺(tái)，開發(fā)具有鮮明地方特色的旅游產(chǎn)品，采用符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的發(fā)展模式，強(qiáng)化自身優(yōu)勢和組合功能，打造出具有充分吸引力和市場興奮點(diǎn)的魅力鄉(xiāng)村旅游目的地。而近郊旅游則不同。這給我們的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提出了新的不同的要求。

     科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的起著引領(lǐng)作用，勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游策劃中心指出，科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)；科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段；科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是充分利用有效投入的根本前提；科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)的基本保證；科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，是促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，要改善農(nóng)村舊有的生活環(huán)境，從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，制定科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃在目前形勢下是極其重要和緊迫的。