21世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件2014年1月19日發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，全文約1萬字,，共分8個部分33條。

     1,、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，給合作社重大利好

     扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè),。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度,。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記,。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,。在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù),。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通,。

     （1）加大農(nóng)業(yè)補貼力度重點向合作社傾斜

     按照增加總量、優(yōu)化存量,、用好增量,、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償,、耕地保護補償,、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤,、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平,。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜,。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼,、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模,，推進農(nóng)機以舊換新試點,。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍,。

     （2）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,，鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)

     按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范,、強化扶持,、提升素質(zhì)的要求，加大力度,、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社,，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化,、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制,，分級建立示范社名錄,，把示范社作為政策扶持重點。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式,，完善相關(guān)法律制度,。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題,。

     （3）財政投資項目直接投向符合標準的合作社,，對示范社開展聯(lián)合授信，部分地區(qū)給予貸款貼息

     安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社,，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護,，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施,、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信,，有條件的地方予以貸款貼息,，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記,，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作,。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

     （4）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織

     鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺,。發(fā)展專家大院、院縣共建,、農(nóng)村科技服務(wù)超市,、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶,、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式,，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包,、全程托管服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)到田到戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建,。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心,。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本,、便利化,、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用,。采取政府訂購,、定向委托、獎勵補助,、招投標等方式,，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、動物疫病防控,、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù),。

     2,、農(nóng)業(yè)金融改革與制度創(chuàng)新，讓金融服務(wù)進村入戶

     農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持,，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排,。

     農(nóng)村金融服務(wù)乏力的癥結(jié)，說到底并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾如何適應(yīng)現(xiàn)代金融體系,，而是現(xiàn)代金融體系如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的問題,。單純從商業(yè)金融和城市金融的角度來看，確實難以尋找到有效辦法,。要從根本上破解“三農(nóng)”貸款難,、貸款貴的瓶頸制約，必須進一步明確商業(yè)性金融,、合作性金融,、政策性金融在農(nóng)村金融中的功能定位和相互聯(lián)系。要在強化商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任,、加大政策性金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。要從建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融機構(gòu),、產(chǎn)品設(shè)計、完善監(jiān)管體制等方面著手,，破解當前農(nóng)村金融服務(wù)供給面臨的困難和問題,。一號文件中不僅對各類涉農(nóng)金融機構(gòu)加大信貸投入、增加涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例,、擴大保險覆蓋范圍和增加保險品種提出了明確要求,，同時也進一步細化了建立符合農(nóng)村金融機構(gòu)實際的金融監(jiān)管體制、完善貨幣政策等改革和創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系需要讓政府和市場協(xié)同推進,。

     新型農(nóng)村合作金融植根于農(nóng)村廣闊天地,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，深受農(nóng)民群眾歡迎,。為加快農(nóng)村合作金融發(fā)展,，一號文件專門提出了發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的要求，明確在管理民主,、運行規(guī)范,、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型,。還要求堅持社員制、封閉性原則,，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展,。這樣的資金互助不僅可以讓農(nóng)民互幫互助,，熟悉“有借有還，再借不難”的金融規(guī)則,，也可以借此培養(yǎng)一批熟悉金融運作的基層人才,，為合作金融的未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

     3,、從農(nóng)田到餐桌,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全 

     文件明確規(guī)定,以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,。體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。

     建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量,、質(zhì)量雙安全。這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段,。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題,更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評價,有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實處,把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,確保“舌尖上的安全”,。

     4、建立可持續(xù)發(fā)展長效機制 

     抓緊劃定生態(tài)保護紅線,，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,。文件提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線,。為此,，國家將完善森林,、草原、濕地,、水土保持等生態(tài)補償制度,，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策,，建立江河源頭區(qū),、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制,。

     5,、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園

     讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障,，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異,。對此,，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利,，土地,、住房等財產(chǎn)要保護；二要進得來留得下,，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù),。

     6,、慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

     文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,。文件提出,，改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策,，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案,，各地不得自行其是,、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,，切實保證耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。