| 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是要堅持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。 究其根本則源于城鄉(xiāng)貧富差距的逐步擴大化，溯其根源則是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所致，主要表現(xiàn)在“三農(nóng)”問題的逐步嚴(yán)重化，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題。解決三農(nóng)問題的難點和重點在農(nóng)村，出發(fā)點在農(nóng)業(yè)。 如何通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來緩解三農(nóng)問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出就是要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的共同富裕。 將旅游業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的新切入點，發(fā)揮其積極作用，必須要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中需要解決的問題有清晰和正確的認(rèn)識。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所要解決的問題主要有： 一、勞動力就業(yè)困難 長期以來，我國勞動力供給持續(xù)增長，其增速遠(yuǎn)高于勞動力的需求或經(jīng)濟吸納能力的增長，造成大量城鄉(xiāng)勞動力閑置。與此同時，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動又長期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 目前我國城市產(chǎn)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本有機構(gòu)成高，勞動力吸納能力有限且對人員素質(zhì)要求高，而城市新增勞動力逐年增加，從而造成城市人口就業(yè)壓力增加。因此，就業(yè)才是民生之本。 二、城鄉(xiāng)居民收入差距較大 改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入都有很大的增長，但城鄉(xiāng)收入差距拉大是一個不能回避的事實。不少農(nóng)民的生活還處在基本溫飽或者溫飽有余的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟影響增速下降，吸納農(nóng)業(yè)勞動力能力減弱，農(nóng)民進(jìn)城打工難度增加，一度縮小了的城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)已再度擴大。城鄉(xiāng)居民收入之比逐年上升，再加上城鄉(xiāng)居民在社會福利、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房補貼等方面的差距，我國城鄉(xiāng)收入之比已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國劃定的貧富差距的國際警戒線。 三、國民經(jīng)濟分配格局傾斜 國民經(jīng)濟分配關(guān)系及資源配置取向是影響區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的最重要因素，如城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村公共物品供給、社會事業(yè)發(fā)展滯后。 四、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 我國當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。世界經(jīng)濟發(fā)展的過程表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的變化方向是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比例不斷地上升，而第一、第二產(chǎn)業(yè)比例不斷地下降。我國各地雖然非常重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但無論是理論界還是實際操作者，都存在這樣一個傾向：似乎加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是在城市發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)以吸納農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其實，還是人為地分割城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，從長遠(yuǎn)來看，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 五、城鄉(xiāng)居民社會文化差異明顯 我國大多數(shù)農(nóng)民還在采用勞力耕作的方式，傳統(tǒng)的耕作觀念在頭腦中根深蒂固，對現(xiàn)代化科技知識的吸收能力差，甚至相當(dāng)一部分農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民對新技術(shù)還有相當(dāng)強的排斥。從文化素質(zhì)來看，我國上億的文盲人口基本上集中在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營還是沿用自給自足的方式，缺乏市場經(jīng)營理念等。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
