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第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，擬定本市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 第八條各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證件。規(guī)劃許可證件包括選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 跨縣、區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證件或者在征求有關(guān)縣、區(qū)人民政府意見(jiàn)后委托相關(guān)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證件。 第九條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。 任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃許可證件的內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。 禁止買賣、涂改、租借或者轉(zhuǎn)讓規(guī)劃許可證件。 第十條建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證件提交的圖紙材料應(yīng)當(dāng)附電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。 第十一條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)選址意見(jiàn)書;不符合條件的，不予核發(fā)選址意見(jiàn)書，并書面告知理由。 第十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)辦理劃撥土地手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不符合條件的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書面告知理由。 第十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán);規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件期滿一年仍未進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)重新確定。 第十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第十五條國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，不得改變規(guī)劃條件。確需變更規(guī)劃條件或者分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)確定規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。 國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 以拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式依法處置房屋、土地權(quán)益的，處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)被處置房屋、土地的相關(guān)規(guī)劃要求。 第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件。因特殊情況需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理： (一)建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明變更內(nèi)容和理由，并附修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。 (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不予批準(zhǔn);變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)變更的必要性和修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的合理性進(jìn)行論證，專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)。 (三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將變更申請(qǐng)和專家論證意見(jiàn)通過(guò)在城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站和同級(jí)公共資源交易中心網(wǎng)站以及建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示等方式，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于七日，必要時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 (四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議并附論證、公示等相關(guān)材料;組織聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證材料，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后作出批準(zhǔn)變更決定。 (五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門并公布，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。 (六)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓變更合同，補(bǔ)收土地出讓金。 (七)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓變更合同和補(bǔ)交土地出讓金的有關(guān)材料申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可。 第十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證： (一)房屋建筑工程; (二)道路、交通、管線等各類市政設(shè)施工程; (三)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、園林工程; (四)地下空間開(kāi)發(fā)利用工程; (五)城市雕塑、大型戶外廣告設(shè)施工程; (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路臨街建筑物外立面裝修，需要改變規(guī)劃許可條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。主要道路的名錄由市、縣人民政府公布。 第十八條建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： (一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖; (二)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)使用土地的有關(guān)證明文件; (三)需要進(jìn)行日照分析、交通影響評(píng)價(jià)等的，提供有關(guān)技術(shù)論證報(bào)告; (四)需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，提交修建性詳細(xì)規(guī)劃; (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。 單棟建筑面積超過(guò)五千平方米或者兩棟以上的房屋建筑工程和道路、交通、管線等各類市政設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖應(yīng)當(dāng)有配套管線工程詳細(xì)規(guī)劃。 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn);因修改給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖依法審定后兩年內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的，依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖失效。 第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不符合條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書面告知理由。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等方式，簡(jiǎn)化程序，提高效率。 第二十條臨街建筑物外立面裝修工程申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料： (一)房屋所有權(quán)證或者房屋租賃合同和房屋所有權(quán)人同意裝修工程的書面意見(jiàn); (二)裝修前臨街建筑物外立面現(xiàn)狀材料; (三)裝修工程設(shè)計(jì)方案及效果圖; (四)需要提交的其他材料。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不符合條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書面告知理由。 第二十一條城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)主、次干道臨街建筑物和其他高層建筑物、大型公共建筑物的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提交兩個(gè)以上修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專家論證后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。 第二十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般不得新建架空線。現(xiàn)有架空線應(yīng)當(dāng)逐步埋設(shè)入地。 第二十三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅，城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建零星、低層住宅。 住宅小區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)綜合配套，修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。 第二十四條舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。 第二十五條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，按照依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖拆除應(yīng)當(dāng)予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。 第二十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者建設(shè)臨時(shí)道路、交通、管線工程等設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)建設(shè)工程使用期限。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不得超過(guò)兩層。 臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過(guò)兩年;期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前自行拆除，逾期不拆除的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除。 臨時(shí)建設(shè)工程不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第二十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)使用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)注明使用期限。 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土資源主管部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。 第二十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者按照有關(guān)規(guī)定受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)村民住宅。 第二十九條建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求，進(jìn)行建設(shè)工程放線，并提出驗(yàn)線書面申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)線。經(jīng)驗(yàn)線合格的，出具驗(yàn)線單。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑工程施工至正負(fù)零、工程過(guò)半時(shí)，地下管線工程覆土前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。 第三十條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)： (一)建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)申請(qǐng); (二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖; (三)經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及設(shè)計(jì)方案效果圖原件; (四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)工程驗(yàn)線單和復(fù)驗(yàn)的有關(guān)材料; (五)具有相應(yīng)資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告書; (六)建設(shè)工程竣工現(xiàn)狀照片; (七)施工圖; (八)其他需要提交的材料。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格意見(jiàn)單;不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行整改。 未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理權(quán)屬登記。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)前拆除所有臨時(shí)設(shè)施并清理場(chǎng)地。 |
