很多人說全域旅游是我們中國人提出的新概念,，其實(shí)不然,。一個(gè)地域發(fā)展旅游無外乎是兩種形式：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了,，大眾對旅游有需求了，旅游順其自然發(fā)展起來了,；一種是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)旅游,，大量發(fā)展景區(qū),。毫無疑問，前者是花錢消費(fèi)旅游,，后者是開發(fā)旅游賺錢,。中國的很多地方的旅游還是后者，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),，基于旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的高投入,，旅游景點(diǎn)很多成點(diǎn)狀布局,。而前者因?yàn)槭琼樦?jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)達(dá)起來的旅游,，所以會(huì)自然成點(diǎn),、線、面布局,。隨著中國大眾旅游時(shí)代的到來,，那么全域旅游必會(huì)成為嬌寵。北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院結(jié)合國內(nèi)和國外的案例,，讓大家更容易理解全域旅游規(guī)劃,。

     京都全域旅游規(guī)劃三板斧

     京都作為傳承東方文化的具有代表的城市，全域旅游做的非常成功,。京都位于日本關(guān)西地區(qū),，距離東京500余公里，該地區(qū)是日本僅次于東京圈的第二大經(jīng)濟(jì)圈,?？偯娣e827.9平方公里。京都作為日本人心靈的故鄉(xiāng),，是一個(gè)具有日本風(fēng)情的地方,，同時(shí)，它又是日本花道,、茶道的繁盛之地,，被稱為“真正的日本”。

     樹立“世界文化自由都市”的城市理想

     1978年,，京都向全世界宣布“世界文化自由都市”的目標(biāo)與城市理想,，樹立全城城市品牌。保全自然,、歷史景觀河居住環(huán)境,，促進(jìn)千年古都與現(xiàn)代都市完美結(jié)合，推廣全域旅游氛圍體驗(yàn),；重現(xiàn)以調(diào)和為基礎(chǔ)的都市,，推進(jìn)京都南部地區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造鬧點(diǎn)和富有情趣的都市設(shè)施,。通過推進(jìn)重現(xiàn)身邊的都市空間的都市計(jì)劃和確定起支援市民的都市建設(shè)活動(dòng)的制度,，最終確定起支援都市建設(shè)的制度。

     “散步的都市”之交通模式

     在交通措施上,，京都以“散步的都市”概念完善步行交通網(wǎng)絡(luò),，提倡全城慢行體驗(yàn)，完善面向散步都市發(fā)展的交通網(wǎng),。形成步行空間,，促進(jìn)自行車的利用,，充實(shí)公共交通運(yùn)輸服務(wù)，完善與散步都市相匹配的公路網(wǎng),。推動(dòng)鐵路網(wǎng)建設(shè),，充實(shí)交通連接點(diǎn)的車站和周邊設(shè)施的功能，充實(shí)支援京都都市圈內(nèi)的交通網(wǎng),。充實(shí)大范圍交通網(wǎng)與大范圍高速公路網(wǎng),、大范圍高速鐵路網(wǎng)構(gòu)想對應(yīng)，形成連接都市圈內(nèi)外的汽車專用公路網(wǎng),。研究制定適合形勢要求的交通政策,。

     豐富的節(jié)事活動(dòng)

     同時(shí)京都以其豐富的節(jié)事活動(dòng)分別精準(zhǔn)引領(lǐng)細(xì)分客群集聚，又從整體上營造出該地區(qū)“世界文化自由都市”目的地的品牌形象,。完善的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,，使京都旅游從單純的門票經(jīng)濟(jì)走向深層次的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

     瓊海市全域旅游規(guī)劃八部曲

     有一種幸福叫瓊海,、有一種鄉(xiāng)愁叫瓊海,、有一種味道叫瓊海——小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假,、幸福瓊海引領(lǐng)國民休閑新常態(tài),。瓊海全域旅游八部曲。

     第一部曲：創(chuàng)新“三不一就”為形式,，走“幸福”的城鎮(zhèn)化道路

     所謂“三不一就”,，即：不砍樹、不占田,、不拆屋和就地城鎮(zhèn)化,；“不砍樹”，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，對大自然的敬重,；“不占田”，體現(xiàn)了對國家有關(guān)基本農(nóng)田政策的堅(jiān)決執(zhí)行,，更考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民生產(chǎn)生活的長遠(yuǎn)發(fā)展；“不拆屋”,，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)文化的尊重,，對農(nóng)民切身利益的保護(hù)；“就地城鎮(zhèn)化”,，體現(xiàn)了“以人為本”和“以民為本”的原則，農(nóng)民無須離鄉(xiāng)背井到城里去適應(yīng)陌生的生活環(huán)境,，去打拼與過去經(jīng)歷完全不同的工作,。農(nóng)民就在本地以“主人”身份享受到城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù),，活出就地轉(zhuǎn)型升級的精彩。

     第二部曲：新型“田園城市”讓公共服務(wù)生長到鄉(xiāng)村

     瓊海市委,、市政府首先在博鰲和潭門兩個(gè)小鎮(zhèn)的改造上重點(diǎn)突破：一是大力建設(shè)公共設(shè)施,，注重其實(shí)用性和覆蓋性，以公共服務(wù)的延伸改善群眾生活質(zhì)量,，建設(shè)百姓的幸福家園,。二是公共設(shè)施建設(shè)和小鎮(zhèn)環(huán)境改造兼顧發(fā)展旅游的需求。例如,，將連接各村鎮(zhèn)的道路改造成為既有交通功能,、又有游覽功能的“綠道”，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施同旅游設(shè)施相結(jié)合,，讓村民可以經(jīng)營并獲利,。三是積極組織一系列特色旅游活動(dòng)，擴(kuò)大小鎮(zhèn)知名度,，增加小鎮(zhèn)吸引力,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這種以百姓“幸福”為重點(diǎn)的“田園城市”建設(shè),，以“潭門火了,，博鰲活了”的良好效應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯示了積極的示范作用,。

     第三部曲：“三園”結(jié)合的創(chuàng)新路徑,，融入旅游引進(jìn)市場需求

     推動(dòng)農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園,、游客的度假樂園“三園合一”的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。通過引入旅游市場和市民休閑的消費(fèi)需求,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn),、生活資源的綜合利用，使農(nóng)村成為現(xiàn)代服務(wù)市場的重要組成部分,。

     第四部曲：統(tǒng)籌規(guī)劃一鎮(zhèn)一品

     為避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,，瓊海市組織多家規(guī)劃院編制規(guī)劃，多次聽取各方面專家的意見,，對每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)其資源稟賦,、所在產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)公園的產(chǎn)業(yè)布局分別設(shè)計(jì)主體產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化過程中統(tǒng)籌配置資源,，避免小而全,，逐步形成差異化和特色化的產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因互補(bǔ)而形成合力,，再連接城鄉(xiāng)市場,，為農(nóng)民就近就業(yè)和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì),。

     第五部曲：產(chǎn)業(yè)來支撐，文化來定睛

     潭門鎮(zhèn)原來只是一個(gè)以小噸位漁船為主的漁業(yè)小鎮(zhèn),。瓊海市認(rèn)真組織潭門制定打造中國南海風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃,，結(jié)合原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家海洋、旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，選擇了南海漁業(yè),、海貝工藝品加工業(yè)和南海絲路旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)掘與當(dāng)?shù)刭Y源緊密結(jié)合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,、南海海洋文化,、農(nóng)業(yè)文化、節(jié)事文化,，逐漸形成瓊海特色旅游和海洋文化品牌,。

     博鰲將地域文化與亞洲論壇帶來的知名度緊密結(jié)合，從“老房子”咖啡店開始,，把瓊海的民居文化,、漁民文化、下南洋文化,、萬泉河文化及現(xiàn)代時(shí)尚休閑元素巧妙結(jié)合,，打造一批具有濃厚地域風(fēng)格和特色文化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)。

     第六部曲：保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和美化結(jié)合

     瓊海市以“農(nóng)村美,、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為導(dǎo)向,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和美化鄉(xiāng)村環(huán)境相結(jié)合,。

     第七部曲：高點(diǎn)起步，整體推進(jìn)5A標(biāo)準(zhǔn)的全域“旅游景區(qū)”

     瓊海一方面參照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)有關(guān)景觀和服務(wù)設(shè)施,。一是高點(diǎn)起步,、整體推進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、文化魅力獨(dú)特,、社會(huì)文明祥和、百姓幸福家園,、游客度假天堂的目標(biāo),；二是以旅游開發(fā)的集群化來代替單體項(xiàng)目的規(guī)模化勢在必行。大旅游正成為新常態(tài),，其根本動(dòng)力是旅游成為老百姓的生活方式,。大旅游需要大綜合、大統(tǒng)籌,、大集群，需要全社會(huì)提供服務(wù),。

     第八部曲：“六神有主,，一脈貫通”運(yùn)作節(jié)事活動(dòng)。

     瓊海節(jié)事活動(dòng)創(chuàng)新了“六神有主,，一脈貫通”運(yùn)作模式,，即：政府主導(dǎo)、行會(huì)主推,、專家主謀,、產(chǎn)業(yè)主唱、企業(yè)主體,、產(chǎn)品主打,，全過程的媒體關(guān)注。按此運(yùn)作模式,，瓊海市政府與海南省旅游委,、海南省旅游協(xié)會(huì)、海南省旅游發(fā)展研究會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)一起,，發(fā)揮省,、市、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和媒體的放大作用,，多方共同策劃,、組織了一批主題活動(dòng)：大學(xué)生休閑旅游季活動(dòng)、瓊海旅游新攻略征集活動(dòng),、瓊海主題婚慶月活動(dòng)……這些活動(dòng)相互呼應(yīng),、貫穿全年，讓瓊海旅游周周有看點(diǎn),、月月有亮點(diǎn),，形成了一系列瓊海特色的活動(dòng)品牌和產(chǎn)品譜系。

     安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主導(dǎo)全域旅游發(fā)展

     2008年,，浙江省安吉縣在全國率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的口號(hào),，并且以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè),、處處和諧,、人人幸福”為目標(biāo)，成為全國鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。

     以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)全域發(fā)展

     在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中,，安吉堅(jiān)持四美原則,，尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美,，注重個(gè)性美,，構(gòu)建整體美。強(qiáng)化全局戰(zhàn)略思維,，把全縣當(dāng)作一個(gè)大鄉(xiāng)村來規(guī)劃,，把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景來設(shè)計(jì)，把一戶人家當(dāng)作一個(gè)小品來改造,，致力于推進(jìn)環(huán)境,、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐,、一二三產(chǎn)整體聯(lián)動(dòng),、城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接，力求全縣美麗,、全縣發(fā)展,。

     創(chuàng)新體制

     安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進(jìn),。為了整合資源提高效率,，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任,；為了和市場結(jié)合,，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開,，以便能讓“政府的歸政府,，市場的歸市場”。美好的藍(lán)圖首先需要高水平,、高統(tǒng)一度,、高執(zhí)行力的規(guī)劃。安吉因此在全省首創(chuàng)設(shè)立專業(yè)總規(guī)劃師,，項(xiàng)目審批“一支筆”,；同時(shí)，建立全縣資源,、項(xiàng)目庫,，全縣資源一盤棋，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌操作,，形成合力。

     全域景區(qū)化建設(shè)

     旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更高層次的支撐：更高端的服務(wù)水平、更豐富多層次的產(chǎn)品構(gòu)成,、更大氣的接待承載能力,、更強(qiáng)的市場號(hào)召力……而這些，就在于安吉正在努力推進(jìn)的“全域景區(qū)化建設(shè)”之中,。安吉根據(jù)“五化同步”的總體要求,，在提質(zhì)上苦下功夫力促轉(zhuǎn)型：全域化布局、一體化推進(jìn),、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、生態(tài)化發(fā)展、國際化引領(lǐng),。