各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局,、商務(wù)局（旅游局）：

     自全域旅游工作部署以來,，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)實(shí)施后,，各地以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,，在統(tǒng)一規(guī)劃布局、創(chuàng)新體制機(jī)制,、推進(jìn)融合發(fā)展,、豐富產(chǎn)品供給、優(yōu)化公共服務(wù),、提升服務(wù)品質(zhì),、實(shí)施整體營銷等領(lǐng)域取得了新突破，形成了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，有力地促進(jìn)了旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展,。

     為充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，文化和旅游部制定了《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收,、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等文件,，并決定開展首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

     一,、時(shí)間

     2019年3月至7月,。

     二、對象

     驗(yàn)收對象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級創(chuàng)建單位,、地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位,。認(rèn)定對象為通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。

      三,、程序

     1.驗(yàn)收申請,。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。

     2.驗(yàn)收初審,。由省級文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求,，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的創(chuàng)建單位,。

     3.認(rèn)定申請,。由省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請，各?。▍^(qū),、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過3家（按得分高低排序）,，同時(shí)提交下列材料,。

   （1）省級文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告,；

   （2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說明材料,；

   （3）申請驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報(bào)書,、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)文字材料（3000字以內(nèi)）,、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況,、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。

     以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式,，文字材料需采用PDF格式,，和視頻存儲(chǔ)在同一張U盤中），請于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號）,。

     4.認(rèn)定審核,。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評審會(huì)進(jìn)行會(huì)議評審,，委托第三方機(jī)構(gòu)對通過會(huì)議評審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。綜合會(huì)議評審和現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定通過審核的名單,。

     5.認(rèn)定公示,。文化和旅游部對通過審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示,。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示,；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理,。

     6.認(rèn)定命名,。對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”,。對通過公示的地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣,，結(jié)果作為地級創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級單位通過驗(yàn)收認(rèn)定后對地級創(chuàng)建單位進(jìn)行命名,。

     四,、有關(guān)要求

     1.高度重視，精心組織,。此次是開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來進(jìn)行的首次驗(yàn)收認(rèn)定工作,，對促進(jìn)全域旅游發(fā)展、引領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建具有重要意義,。各地要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，匯集各方力量,，密切協(xié)同配合，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù),。

     2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)明紀(jì)律,。驗(yàn)收工作要堅(jiān)持公平公正公開原則，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。參加驗(yàn)收的工作人員要切實(shí)做到自覺遵守政治紀(jì)律,、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,。對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅問責(zé)。

     3.加強(qiáng)宣傳,，學(xué)深悟透,。文化和旅游部將適時(shí)開展《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》等文件的解讀培訓(xùn)，各地要結(jié)合自身實(shí)際開展模擬驗(yàn)收,、專題輔導(dǎo),，切實(shí)提升工作技能。要采取多種方式加強(qiáng)輿論宣傳,，為驗(yàn)收工作營造良好的社會(huì)氛圍,。

     4.務(wù)實(shí)高效，確保質(zhì)量,。各地要按照本通知有關(guān)要求,，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送符合規(guī)定的材料,，逾期未完成的視為自動(dòng)放棄認(rèn)定,。遇重大情況應(yīng)及時(shí)向文化和旅游部報(bào)告。

     特此通知,。

                文化和旅游部辦公廳

         2019年3月2日

     附《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收,、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》全文：

國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）

第一章  總則

     第一條  為深入貫徹黨的十九大精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排,，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，切實(shí)加強(qiáng)對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）,、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求,，制定本辦法。

     第二條  本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)一規(guī)劃布局,，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù),，推進(jìn)融合發(fā)展,，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營銷,，具有較強(qiáng)示范作用,，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域,。

     第三條  示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾,，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化,、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo),，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),，突出創(chuàng)建特色,，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢,，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,。

     第四條  示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作,，遵循“注重實(shí)效,、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一認(rèn)定,，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則,，堅(jiān)持公開,、公平、公正,，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定,。

第二章 職責(zé)及分工

     第五條  文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核,、認(rèn)定,、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

     第六條  省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作,。

     第七條  各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建,、申請驗(yàn)收,，及時(shí)做好總結(jié),、整改等相關(guān)工作,。

第三章  驗(yàn)收

     第八條  文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分,，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分,。通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分,。

     第九條  文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作,。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案,，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位,。

     第十條  縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請,。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后,，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請,。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后,，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請,。

     第十一條  省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級,、地級創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收,，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收報(bào)告,。

     第十二條  驗(yàn)收包括暗訪,、明查、會(huì)議審核三種方式,。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線,，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系,、公共服務(wù)體系,、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào),、查閱資料,、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式,，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的體制機(jī)制,、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第四章  認(rèn)定

     第十三條  示范區(qū)認(rèn)定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合,，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合,，充分考慮不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積極性,。

     第十四條  省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)向文化和旅游部提交縣級,、地級創(chuàng)建單位的認(rèn)定申請、初審驗(yàn)收報(bào)告,、驗(yàn)收打分及檢查項(xiàng)目說明材料,、創(chuàng)建單位專題匯報(bào)文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻,。

     第十五條  文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報(bào)的縣級,、地級創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收報(bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評審會(huì)對照以下8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評審,。

     1.體制機(jī)制,。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，旅游綜合管理體制改革成效顯著,，運(yùn)行有效。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高,，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境,。

     2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃,，以及綜合性支持政策、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實(shí)效,。

     3.公共服務(wù),。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所,、停車場,、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心,、智慧旅游平臺(tái),、安全救援、自駕游,、自助游等設(shè)施完善,，運(yùn)行有效,。

     4.供給體系。旅游供給要素齊全,，布局合理,，結(jié)構(gòu)良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效,。旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng),，與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富,，形成觀光、休閑,、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，綜合效益顯著。具有不少于1個(gè)國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū),，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū),；或具有2個(gè)以上國家4A級旅游景區(qū)。

     5.秩序與安全,。旅游綜合監(jiān)管制度體系完善,，市場監(jiān)管能力強(qiáng)，投訴處理機(jī)制健全,，建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系,，市場秩序良好，游客滿意度高,，近三年沒有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大旅游投訴,、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題,。

     6.資源與環(huán)境,。旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好,，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件,。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效,。

     7.品牌影響,。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明,，識別度,、知名度高,，市場感召力強(qiáng)。

     8.創(chuàng)新示范,。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙,，具有解決地方旅游業(yè)長期發(fā)展問題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施,，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措,。

     第十六條  文化和旅游部對通過會(huì)議評審的縣級、地級創(chuàng)建單位,，根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，綜合會(huì)議評審和現(xiàn)場檢查結(jié)果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示,。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示,；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理,。

     第十七條  文化和旅游部對提出認(rèn)定申請的省級創(chuàng)建單位組織召開專家評審會(huì),，對照體制機(jī)制、政策保障,、公共服務(wù),、供給體系、秩序與安全,、資源與環(huán)境,、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評審,。對通過會(huì)議評審的省級創(chuàng)建單位進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示,。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況,，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理,。

     第十八條  對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”,。

     第十九條  被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展,。

     第二十條  未通過認(rèn)定的創(chuàng)建單位要根據(jù)文化和旅游部反饋的意見制定整改方案，落實(shí)整改措施,。

第五章 監(jiān)督管理

     第二十一條  文化和旅游部建立國家全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái),，對示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報(bào)送本地區(qū)旅游接待人次,、過夜接待人次,、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù),，以及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、旅游經(jīng)營項(xiàng)目等信息。

     第二十二條  文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制,，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作,，原則上每3至5年完成對示范區(qū)的復(fù)核工作。省級文化和旅游行政部門對所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進(jìn)行日常檢查,，并參與復(fù)核工作,。

     第二十三條  文化和旅游部對于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故,、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿論事件的國家全域旅游示范區(qū)，視問題的嚴(yán)重程度,，予以警告,、嚴(yán)重警告或撤銷命名處理。

第六章  附則

     第二十四條  本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋,。各省、自治區(qū),、直轄市,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照此辦法，制定符合本地實(shí)際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定,。

     第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。

國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行）