近日,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,，力爭(zhēng)到2019年底,，基本明確集聚提升類、城郊融合類,、特色保護(hù)類等村莊分類,；到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作,，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃,，做到應(yīng)編盡編，持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,。

    《意見(jiàn)》明確了村莊規(guī)劃工作要按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，以多樣化為美,，突出地方特點(diǎn),、文化特色和時(shí)代特征，防止“千村一面”,；因地制宜,、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng),；堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重,，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,、毀壞歷史文化景觀,；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)，打造各具特色,、不同風(fēng)格的美麗村莊,。

    《意見(jiàn)》提出,，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。各地要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施,，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇,、用地布局,、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù),、建設(shè)項(xiàng)目安排等,，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入,。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村,，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收,。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模,，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定,。按照硬化、綠化,、亮化,、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路,，合理布局村莊綠化,、照明等設(shè)施，有效提升村容村貌,。

     以下是原文

     中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)

     為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神,，全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署和全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議要求，深入學(xué)習(xí)推廣浙江實(shí)施“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè),，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，特制定如下意見(jiàn)。

     一,、切實(shí)提高村莊規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)

     習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn),，做到注重質(zhì)量,、從容建設(shè),。浙江省從啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，基本經(jīng)驗(yàn)是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底,，久久為功搞建設(shè),。目前，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)工作正漸次展開(kāi),，但一些村莊缺少規(guī)劃,，無(wú)序建設(shè)；一些地方急于求成,，盲目大拆大建,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃,，這有利于理清村莊發(fā)展思路,，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循,、建設(shè)有抓手,；有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量,、突出重點(diǎn),，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；有利于通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局,，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,；有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),，把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，精心組織,、周密部署,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成,，持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,。

     二、明確村莊規(guī)劃工作的總體要求

     以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，深入學(xué)習(xí)浙江實(shí)施“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程以規(guī)劃先行的經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持縣域一盤(pán)棋，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用?ldquo;多規(guī)合一”,；以多樣化為美,，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征,，保留村莊特有的民居風(fēng)貌,、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化,，防止“千村一面”,；因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展,，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng),；堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積,、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,、毀壞歷史文化景觀；發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，充分尊重村民的知情權(quán),、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),，打造各具特色,、不同風(fēng)格的美麗村莊。力爭(zhēng)到2019年底,，基本明確集聚提升類,、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類,；到2020年底,，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃,，做到應(yīng)編盡編,，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排,、生態(tài)環(huán)境有管控,、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施,。

     三,、合理劃分縣域村莊類型

     各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實(shí)施,，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì),，明確縣域村莊分類,，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊,；將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊,，確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨,、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,，確定為特色保護(hù)類村莊；將位于生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,，確定為搬遷撤并類村莊。對(duì)于看不準(zhǔn)的村莊,，可暫不做分類,，留出足夠的觀察和論證時(shí)間。統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置,，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中,，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類,、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套,。

     四,、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展

     各地要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施,，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局,、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等,，做到不規(guī)劃不建設(shè),、不規(guī)劃不投入,。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村,，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則,，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模,，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定。綜合考慮群眾接受,、經(jīng)濟(jì)適用,、維護(hù)方便，有序推進(jìn)村莊垃圾治理,、污水處理和廁所改造,。按照硬化、綠化,、亮化,、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路,，合理布局村莊綠化,、照明等設(shè)施，有效提升村容村貌,。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑,，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì),、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心,、衛(wèi)生室,、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。按照傳承保護(hù),、突出特色要求,，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀保護(hù)措施。

     五,、充分發(fā)揮村民主體作用

     各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣（市）政府有關(guān)部門(mén),、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開(kāi)展駐村調(diào)研、逐戶走訪,，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò),、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取村民訴求,，獲取村民支持,。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見(jiàn),，參與集體決策,。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議,，并在村莊內(nèi)公示,，確保規(guī)劃符合村民意愿。

     六,、組織動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展規(guī)劃服務(wù)

     搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制服務(wù),。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師,、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù),，提供駐村技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作,，探索規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化,。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展示范創(chuàng)建,，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

     七,、建立健全縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制

     各地要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí),，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，定期聽(tīng)取規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問(wèn)題,，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量,，對(duì)編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，確保村莊規(guī)劃符合實(shí)際并能落地實(shí)施,。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍,，并作為下級(jí)黨委政府向上級(jí)黨委政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容,。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要在同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，立足職能,、密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力,。黨委農(nóng)村工作部門(mén),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行,；自然資源主管部門(mén)要做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

2019年1月4日