2018年3月13日,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據(jù)該方案,，改革后,，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個,，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個,。根據(jù)該方案，國家旅游局與文化部合并,，組建文化和旅游部,，作為國務(wù)院組成部門。不再保留原文化部,、國家旅游局,。

     新組建的文化和旅游部的職責(zé)如下：

     為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā),，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。推動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展,，方案提出，將文化部,、國家旅游局的職責(zé)整合,，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門,。

     其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨的宣傳文化方針政策,，研究擬訂文化和旅游工作政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)發(fā)展,，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查,、深挖和保護(hù)工作,，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流,，推動中華文化走出去等,。

     這意味著中國旅游業(yè)的主管部門由副部級升格為部級，這是業(yè)內(nèi)期盼已久的“升格”,。長期以來,，旅游局不同于文化部、農(nóng)業(yè)部,、住建部,、林業(yè)部、水利部,，在全國大部分地區(qū),，旅游局不屬于政府組成部門，而是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的直屬機(jī)構(gòu),，文化部等上述部門均是政府組成部門,，地位和話語權(quán)遠(yuǎn)高于旅游業(yè)；同時,，旅游管理體制中存在“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”,、“多頭管理”、“主管機(jī)構(gòu)弱”等現(xiàn)象,。“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等旅游傳統(tǒng)六要素分別掌握在不同的行政部門手里,，旅游最重要的景區(qū)資源，也是分別由文化部,、農(nóng)業(yè)部,、住建部、林業(yè)部,、水利部等多個部門分頭掌管,。資源分散、政出多門,，這造成旅游業(yè)的事務(wù),，往往旅游局無權(quán)干涉。

     之所以將旅游與文化部合并，是因為,，旅游的靈魂是文化,，旅游的吸引力來自于文化，國務(wù)委員王勇對此解讀稱,，組建文化和旅游部,，為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力,，推動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

     另外,，將國家林業(yè)局的職責(zé),，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理,。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子,。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林,、草原,、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù),，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等,。

     這意味著自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園等絕大部分旅游資源將由同一個部門掌管,，統(tǒng)一的規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)管和開發(fā),，將使旅游資源的利用更加科學(xué)合理,，更加符合全民的公共利益。

     著名旅游專家魏小安,，原國家旅游局副局長吳文學(xué),，中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長曾博偉，北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院院長夏家勇,，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員,、博士生導(dǎo)師劉家明，國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌,，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏等七位旅游專家,，專業(yè)解析此次機(jī)構(gòu)調(diào)整對旅游業(yè)的影響。

     魏小安：說幾句旅游人的話

     今天,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案刷屏,，一些部門合并了，一些新部門組建了,，許多職能調(diào)整了,，堪稱力度空前，對應(yīng)新時代,，需要新機(jī)構(gòu),。其中，組建文化和旅游部,，自然會引發(fā)旅游人的關(guān)注,。

     40年以前，有一個中國旅行游覽事業(yè)管理總局,，歸屬外交部,。1983年，旅游局和國旅總社分家,，成立國家旅游局,，是為國務(wù)院直屬局。后來,，旅游局升部就變成一個孜孜不倦的追求,。此次，說了很長時間,，傳了若干版本,，水落石出，正常,，也是好事,。

     一是保留了旅游，而且也是一種升部方式，目標(biāo)總算達(dá)到了,。二是文旅融合,，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，全國各個城市已經(jīng)組建了一百多個文旅集團(tuán),。三是要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向和文化深入,，符合轉(zhuǎn)型升級的需求變化。四是使原來兩個部門的矛盾糾紛在內(nèi)部消化,。五是成為國務(wù)院組成部門,，有利于部門之間的協(xié)調(diào)。

     這個結(jié)果,，一是本屆國家旅游局強(qiáng)力工作的結(jié)果,，尤其是李金早局長，敢做敢為,，基本達(dá)到了極限，旅游影響越來越大,，機(jī)構(gòu)改革必須考慮,。二是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的地位上升，各地越來越重視,。三是輿論的作用,，全域旅游正式得到肯定，并在總理工作報告中部署,。

     當(dāng)然,，也會產(chǎn)生一系列變化。首先,，一個“和”字,，是并列關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中則可能是附屬關(guān)系,。其次,，設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有些會合并,，充其量設(shè)置兩三個司級機(jī)構(gòu),，與直屬局的狀況是根本變化。第三,，文化部門的中心是意識形態(tài),，旅游部門的中心在于市場，兩種關(guān)注,，兩種思路,，兩套路數(shù)。人家抓大事，我們抓小事,，但是在民生這個方面可以統(tǒng)一,。第四，需要強(qiáng)化大文化,，覆蓋整個社會領(lǐng)域,，就和全域旅游對應(yīng)了?？傊?，路尚長，需要磨合,，希望能夠產(chǎn)生共振效果,，以體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的英明。

     吳文學(xué)：地位提升職能增強(qiáng)

     文化是旅游的生命,，旅游是文化的再現(xiàn),，文旅同屬性本為一家，過去“同性分列”而行,，彼此順勢而為,，在順暢與不順暢間相伴前行，文化影響力有提升,，旅游生產(chǎn)力得發(fā)展……

     新時代,、新起點(diǎn)、新征程,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺,，讓我們眼前一亮，“組建”二字落地有聲,，體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)新時代發(fā)展基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)了真正的文旅融合；“組建”二字讓旅游人振奮,，大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,，“小馬拉大車”終于“不再保留”；“組建”得以實(shí)施落實(shí),，讓我們看到了“人民群眾對美好生活的追求”和與之相對應(yīng)的“品質(zhì)旅游”的新希望,；組建文化和旅游部，必將使我國的文化形態(tài)與旅游業(yè)態(tài),，堅持正確的發(fā)展方向,，在全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)中,，貢獻(xiàn)更大的力量,！

     曾博偉：旅游的文化功能會首先得到關(guān)注

     此次改革的大背景是大部制改革,，小背景是“五位一體”中豐富文化建設(shè)內(nèi)容，旅游的文化功能會首先得到關(guān)注,。

     文化和旅游部成立后,，融合發(fā)展是主旋律，下一步如何實(shí)現(xiàn)文化和旅游的融合發(fā)展,，通過文化內(nèi)涵的注入提升旅游品質(zhì),；通過旅游拓展文化的市場空間，值得期待,。

     新部門的名字里保留了旅游二字,，說明中央更重視旅游了。文化和旅游合二為一,，長遠(yuǎn)來看有好處,，但短期磨合還存在不確定性。另外,，重要的是地方機(jī)構(gòu)是否跟著調(diào),，理想的是不必完全跟著國家調(diào)，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)置旅游的機(jī)構(gòu),。

     夏家勇：中國旅游強(qiáng)國夢想可期

     1.旅游局與文化部合并后,，由政府直屬機(jī)構(gòu)升為政府組成單位，從主要配角成為多個主演的一員,。

     2.文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑,，對文化與旅游工作統(tǒng)籌規(guī)劃,，對促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展起到巨大推動作用；文化和旅游相互融合,、相互支撐,，便于發(fā)揮旅游引擎帶動作用，促進(jìn)大文化的繁榮發(fā)展和旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，做好旅游產(chǎn)品,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一——消費(fèi)的作用。

     3.文化產(chǎn)業(yè)作為“國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”,，與同樣作為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)的融合發(fā)展,，將是挖掘地方文化、完善旅游產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、帶動經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量；同時,，文化旅游部門的融合,，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅游項目,，進(jìn)一步推動中國文化走出國門、邁向世界,；中國旅游強(qiáng)國夢想可期,。

     王興斌：文化＋旅游是1＋1＞2

     正在舉行的人大會傳來：“中華人民共和國文化和旅游部”成為新組建的26個部委之一。對此,，本人有五點(diǎn)看法：

     1. 中央政府旅游主管機(jī)構(gòu)成為國務(wù)院組成部門之一,，提升了旅游業(yè)管理在國家機(jī)構(gòu)中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位,，提高了旅游業(yè)在五個文明建設(shè)中的使命,；

     2. 文化是旅游之根、之魂,，旅游業(yè)是大文化業(yè)的一部分,。成立文化旅游部更加契合旅游的文化屬性、更好地發(fā)揮旅游的文化功能,；

     3. 文化業(yè)既有社會公益屬性又有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性,，既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)，成立文化旅游部有利于更好地發(fā)揮旅游事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性與職能,；

     4. 中國旅游在世界上的核心吸引力與競爭力是綿延五千載,、一以貫之、獨(dú)具魅力,、與時俱進(jìn)的中華文化,，成立文化旅游部有利于旅游業(yè)更好地走向世界，有利于建立包括港澳臺在內(nèi)中華旅游共同體,。

     5. 成立文化旅游部有利于文化業(yè)的大發(fā)展,，“文化旅游業(yè)”將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的名符其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律,，文化業(yè)發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗,。

     總之，“文化＋旅游”是1＋1＞2,，是雙贏,、共贏。

     劉家明：旅游找到魂了,，文化能做實(shí)了

     文化是旅游的靈魂,，旅游是文化的載體。旅游與文化部合并,，旅游找到魂了,，文化能做實(shí)了，二者合并相得益彰,。

     當(dāng)前,，旅游呈現(xiàn)井噴式和分層式發(fā)展時期,，許多旅游項目需要升級。旅游升級發(fā)展的新動力,，是IP,。IP攜帶的是文化基因，影視,、廣告,、文學(xué)、藝術(shù),、媒體等文化形式是做大IP的關(guān)鍵,。很多地方成立負(fù)責(zé)旅游發(fā)展的集團(tuán)，都稱之為旅游文旅集團(tuán),，可見文化與旅游孿生關(guān)系,。文化部與旅游局的合并成立文化與旅游部，可以預(yù)見會加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，對文旅集團(tuán)的發(fā)展有促進(jìn)作用,。

     劉思敏：文化旅游開發(fā)是下一階段的重頭戲

     文化是旅游的靈魂，國家對于文化業(yè)的思路是文化產(chǎn)業(yè),、文化事業(yè)要并重,。文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大一部分就是旅游產(chǎn)業(yè)，文化沒有旅游做載體就是空的,。比如民俗,、古村落，原住民不覺得它是文化資源,，普遍不重視,，但對旅游業(yè)來講，是很重要的資源,。

     改革開放之前，旅游業(yè)原是一項事業(yè),，歸外事部門管理,，改革開放以后變成產(chǎn)業(yè)。旅游活動本身就是文化活動,，旅游的移動本身就是文化的移動,。比如我們游覽山岳景區(qū)，就屬于山水文化的一種,，仁者樂山,，智者樂水，這本身就是文化,。

     但目前優(yōu)質(zhì)的山水資源已經(jīng)開發(fā)的差不多了,，文化旅游的開發(fā)才是下一階段旅游業(yè)的重頭戲,。依托我們的文化資源，來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，是一條康莊大道,。