2017年2月5日，新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社授權發(fā)布。緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。由于內(nèi)容較多，勇先創(chuàng)景從下面四大方面進行精要解讀，以饗讀者。
      一、農(nóng)業(yè)主要矛盾：總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求和供給不足
      農(nóng)產(chǎn)品升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收新動力跟不上。
      二、農(nóng)業(yè)側結構改革的任務是：農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠
      一個目標：讓農(nóng)民有錢。一個主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。由讓消費者吃飽、吃好，更要讓消費者吃出健康，吃出定制服務來。
      三、農(nóng)業(yè)側結構改革怎么干？
      1、明確方向：優(yōu)化產(chǎn)品結構，調(diào)順新產(chǎn)品體系，推行綠色生產(chǎn)方式
      減少低端供給，大宗產(chǎn)品要優(yōu)質(zhì)，其他產(chǎn)品要有特色。新產(chǎn)品體系包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等。
      2、重要抓手：三區(qū)、三園、一體
      “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。"一體"是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
      3、重要配置：優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置
      提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。
      4、人才管理：見物也見人
      要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。針對當前急需鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，文件提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
      四、重要關鍵詞解析
      1、田園綜合體
      文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。
      隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級，整個旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的主力引擎，“田園綜合體”模式也由此應運而生。
      田園綜合體更側重于田園綜合產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態(tài)享樂居住等復合功能。這一產(chǎn)業(yè)模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領域，將農(nóng)業(yè)與服務業(yè)相結合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將極大推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動新型“城鎮(zhèn)化”進程，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
      田園綜合體模式勢必將成為鄉(xiāng)村建設發(fā)展的新潮流，值得關注。
      2、特色村鎮(zhèn)
      文件提出圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。
      由特色村鎮(zhèn)不難聯(lián)想到去年建設得如火如荼的特色小鎮(zhèn)，由特色小鎮(zhèn)到特色村鎮(zhèn)，兩者相對比，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類繁多，顯得更具生機與活力。而特色村鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)文化旅游為主，是“一村一品”的升級版，特色村鎮(zhèn)如何在產(chǎn)業(yè)模式相近的情況下，如何打造其“特色”，必是其規(guī)劃建設的重點與難點，值得多加思考。
      3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
      文件提出要以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。
      我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進步與創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)技術組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，是我國新階段推進新的農(nóng)業(yè)革命，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)業(yè)服務，發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新思路，曾經(jīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園主要以生產(chǎn)為主，文件提出“生產(chǎn)+加工+科技”的模式，不僅要高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，還要對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，延伸了農(nóng)產(chǎn)品價值與利益，促進了農(nóng)民增收。
      4、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)
      文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
      鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢迅猛，鄉(xiāng)村休閑旅游由最初的“一村一品”業(yè)態(tài)發(fā)展到近幾年的美麗鄉(xiāng)村建設，各地都在積極推進，今年“旅游+”模式寫入中央一號文件，為鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展指明了方向與路徑，鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展勢必將更為迅猛，前景廣闊。
      5、三產(chǎn)融合
      這次中央“一號文件”在財政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，在推進農(nóng)村金融改革方面有大篇幅的規(guī)定。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導向，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費全程無縫對接，就說明了“三產(chǎn)融合” 的重要性。
      農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)是傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)自身的循環(huán)體系內(nèi)也存在著這么一個“三大產(chǎn)業(yè)”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場消費與服務,而后兩者長期以來則是木桶的兩塊短板,制約著農(nóng)業(yè)增值增效。
      農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)融合”，正是將傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)理念注入到農(nóng)業(yè)這個“狹義”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)之中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務業(yè)深度融合、納入全產(chǎn)業(yè)鏈的“工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”、“專業(yè)化”流程，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈，通過產(chǎn)業(yè)間的相互補益和全面開發(fā)而放大系統(tǒng)性效益能量（而不是單純的一環(huán)一側的改革、創(chuàng)新和增效），從而提高經(jīng)營者的收入和效益。這是中央、國務院供給側改革的升級版，其現(xiàn)實意義將更加重大而深遠。
      6、宅基地制度改革
      文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這一提議不僅使空心村問題得到一定程度的解決，還緩解了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛的問題，同時還能增加農(nóng)民的收入，推進美麗鄉(xiāng)村建設，可謂一舉四得。
      文件強調(diào)，要認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。