2017年2月5日,，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局,。包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動,，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ),；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力,。由于內(nèi)容較多,，勇先創(chuàng)景從下面四大方面進(jìn)行精要解讀，以饗讀者。
      一,、農(nóng)業(yè)主要矛盾：總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求和供給不足
      農(nóng)產(chǎn)品升級了,，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載力到了極限,，綠色生產(chǎn)跟不上,；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上,；農(nóng)民增收新動力跟不上,。
      二、農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的任務(wù)是：農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠
      一個目標(biāo)：讓農(nóng)民有錢。一個主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。由讓消費(fèi)者吃飽,、吃好，更要讓消費(fèi)者吃出健康,，吃出定制服務(wù)來,。
      三、農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革怎么干,？
      1,、明確方向：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)順新產(chǎn)品體系,，推行綠色生產(chǎn)方式
      減少低端供給,，大宗產(chǎn)品要優(yōu)質(zhì)，其他產(chǎn)品要有特色,。新產(chǎn)品體系包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等,。
      2,、重要抓手：三區(qū)、三園,、一體
      “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、創(chuàng)業(yè)園。"一體"是指田園綜合體,。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提）,，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,。
      3,、重要配置：優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置
      提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財(cái)政金融資金,，盤活利用閑置宅基地等方面的政策,，就是人、地,、錢這些要素,。
      4、人才管理：見物也見人
      要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策,。針對當(dāng)前急需鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì),、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，文件提出,，鼓勵高等學(xué)校,、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程,，培育一批專業(yè)人才,，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
      四,、重要關(guān)鍵詞解析
      1,、田園綜合體
      文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益,、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范,。
      隨著我國旅游消費(fèi)升級,、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級,，整個旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合,，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的主力引擎,，“田園綜合體”模式也由此應(yīng)運(yùn)而生,。
      田園綜合體更側(cè)重于田園綜合產(chǎn)業(yè),，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假,、田園娛樂體驗(yàn),、田園生態(tài)享樂居住等復(fù)合功能。這一產(chǎn)業(yè)模式可謂橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個領(lǐng)域,，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合,，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，將極大推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、推動新型“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與充分就業(yè),，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
      田園綜合體模式勢必將成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新潮流，值得關(guān)注,。
      2,、特色村鎮(zhèn)
      文件提出圍繞有基礎(chǔ)、有特色,、有潛力的產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、文化,、旅游“三位一體”,，生產(chǎn)、生活,、生態(tài)同步改善,，一產(chǎn)、二產(chǎn),、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn),。
      由特色村鎮(zhèn)不難聯(lián)想到去年建設(shè)得如火如荼的特色小鎮(zhèn)，由特色小鎮(zhèn)到特色村鎮(zhèn),，兩者相對比,，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類繁多，顯得更具生機(jī)與活力,。而特色村鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)文化旅游為主,，是“一村一品”的升級版，特色村鎮(zhèn)如何在產(chǎn)業(yè)模式相近的情況下,，如何打造其“特色”,，必是其規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，值得多加思考,。
      3,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
      文件提出要以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成,、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺,、核心輻射等功能作用,。
      我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境,、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程,，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成,、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體,，是我國新階段推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇,。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)業(yè)服務(wù),，發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn),、高效,、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新思路，曾經(jīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園主要以生產(chǎn)為主,，文件提出“生產(chǎn)+加工+科技”的模式,，不僅要高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，還要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,，延伸了農(nóng)產(chǎn)品價值與利益,，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
      4,、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)
      文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”,、“生態(tài)+”等模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游,、教育,、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路,，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
      鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢迅猛,，鄉(xiāng)村休閑旅游由最初的“一村一品”業(yè)態(tài)發(fā)展到近幾年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，各地都在積極推進(jìn)，今年“旅游+”模式寫入中央一號文件,，為鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展指明了方向與路徑,，鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展勢必將更為迅猛，前景廣闊,。
      5,、三產(chǎn)融合
      這次中央“一號文件”在財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革方面有大篇幅的規(guī)定,。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向,，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌,、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)全程無縫對接，就說明了“三產(chǎn)融合” 的重要性,。
      農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)自身的循環(huán)體系內(nèi)也存在著這么一個“三大產(chǎn)業(yè)”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)與服務(wù),而后兩者長期以來則是木桶的兩塊短板,制約著農(nóng)業(yè)增值增效。
      農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)融合”,，正是將傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)理念注入到農(nóng)業(yè)這個“狹義”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)之中,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)深度融合,、納入全產(chǎn)業(yè)鏈的“工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)化”,、“市場化”,、“專業(yè)化”流程，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈,，通過產(chǎn)業(yè)間的相互補(bǔ)益和全面開發(fā)而放大系統(tǒng)性效益能量（而不是單純的一環(huán)一側(cè)的改革、創(chuàng)新和增效）,，從而提高經(jīng)營者的收入和效益,。這是中央,、國務(wù)院供給側(cè)改革的升級版，其現(xiàn)實(shí)意義將更加重大而深遠(yuǎn),。
      6,、宅基地制度改革
      文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營等方式,，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這一提議不僅使空心村問題得到一定程度的解決,，還緩解了休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛的問題,，同時還能增加農(nóng)民的收入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，可謂一舉四得,。
      文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶宅基地物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。