2015年中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，要積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，特別是通過“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等方式，促進農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)，來“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。在今年的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確要求，“全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作”，并把其作為今后三年我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。其中特別強調(diào)，“要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農(nóng)民的根本利益”。

     目前,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有很多種模式，但無論哪一種途徑、哪一種模式，只有讓農(nóng)民成為受益主體，鄉(xiāng)村旅游才能夠真正成為農(nóng)民脫貧致富和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

     眾所周知，社會越是發(fā)達，城市化、工業(yè)化的程度越高，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就會越大，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就越來越被投資商所重視，這也正是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游正在成為旅游投資熱點的重要原因。同時，為推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從中央到地方各級政府也推出各種政策，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將其作為解決“三農(nóng)”問題的新途徑，鄉(xiāng)村旅游在全國如火如荼。但在大好形勢的背后，也出現(xiàn)了一些值得我們關(guān)注的問題，其中最值得我們注意的是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的參與主體和利益分配機制問題。

     從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營主體等方面看，其開發(fā)模式有多種類型，有的是政府主導(dǎo)，有的是企業(yè)租賃或買斷經(jīng)營權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營。而企業(yè)主體有的是外來企業(yè)、有的是當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營模式，就會有不同的利益分配機制，受益主體就會有差異。同時，政府、投資商、農(nóng)民等作為不同的利益主體，在利益和權(quán)力博弈中享有不同的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而在利益分配中處于不同的地位。所以，政府和旅游主管部門一定要把握好一個基本原則，即：無論鄉(xiāng)村旅游開發(fā)采用哪種模式、誰作為開發(fā)主體，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益主體，不然“鄉(xiāng)村旅游扶貧”“鄉(xiāng)村旅游致富”就無從談起。因此，要做到以下三點：

     一是要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營主體。農(nóng)民作為“三農(nóng)”的主體，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民的脫貧致富是聯(lián)系在一起的。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成的新業(yè)態(tài)，具有提高農(nóng)業(yè)附加值、拓寬收入來源、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等多重效益，但只有當(dāng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的主體，并形成一定的規(guī)模，這些效益才能夠同時作用于鄉(xiāng)村。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民不應(yīng)該只是出租資源、拿租金的旁觀者，而應(yīng)該是主要的開發(fā)者和經(jīng)營者，是熟練掌握鄉(xiāng)村旅游這種“漁”并用它來脫貧致富的實踐者。

     二是要建立公平的利益分配機制。鄉(xiāng)村旅游不排斥企業(yè)主導(dǎo)型的開發(fā)模式，企業(yè)開發(fā)具有投資大、見效快、市場化程度高等優(yōu)勢，能夠促進落后地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展。關(guān)鍵是要在投資企業(yè)與出租資源的農(nóng)民之間建立起公平的利益分配機制。越是在經(jīng)濟落后地區(qū)，地方政府招商引資的愿望就越迫切，在這種強烈的發(fā)展訴求下，政府和企業(yè)在利益和權(quán)力博弈中就往往處在強勢地位，而處在弱者地位的農(nóng)民的利益，在缺乏主導(dǎo)權(quán)、又沒有利益代言人的前提下，往往會被忽視或削弱。當(dāng)資源被占用后完全淪為鄉(xiāng)村旅游的旁觀者，而獲得的回報僅僅是一點可憐的、還經(jīng)常被拖欠的資源租金。

     因此，政府和旅游主管部門必須充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內(nèi)容。

     三是要對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶進行常態(tài)化輔導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游是一種現(xiàn)代而時尚的新經(jīng)濟形態(tài)，而我國農(nóng)民的文化水平普遍偏低，普遍存在市場意識差、創(chuàng)意能力低、管理和服務(wù)水平不高等問題，需要有常態(tài)化的培訓(xùn)、輔導(dǎo)機制，甚至是跟蹤式的“手把手”輔導(dǎo)，幫助他們能夠跟上市場變化、提高經(jīng)營和服務(wù)水平，使他們能夠在瞬息變化的市場中保持創(chuàng)新能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這需要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮高等院校、科研單位、社會服務(wù)機構(gòu)等第三方力量，通過政府購買服務(wù)的形式來實現(xiàn)。

     鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為推動農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，就是要讓廣大的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者，讓他們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中實現(xiàn)脫貧、致富、奔小康的目標(biāo)。因此，我們要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的主體；同時，也鼓勵各類有實力的企業(yè)去開發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源獲得合理回報的同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展。但這種開放模式的關(guān)鍵在于要建立公平的利益分配機制，同時防止一些不良企業(yè)把開發(fā)鄉(xiāng)村旅游作為圈地和掠奪資源的手段。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出，建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的是重塑和諧的社會關(guān)系，構(gòu)造健康可持續(xù)的社會發(fā)展路徑。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)不是保守地關(guān)注著鄉(xiāng)村和排斥城市，而是以農(nóng)村為著眼點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)地制度需體現(xiàn)“留權(quán)離土”，此時，建立一個能夠而且愿意為全體村民利益最大化服務(wù)、主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)主體是關(guān)鍵。而且，還要大力促進多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)多樣性的有機消費結(jié)合。而一些規(guī)劃將鄉(xiāng)民遷出村落，讓經(jīng)營者入駐經(jīng)營，殊不知失去了鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)村也就丟失了鄉(xiāng)韻，根還在，魂卻已游走。只有通過鄉(xiāng)民的參與，才能給旅游者以真實的鄉(xiāng)村面貌。鄉(xiāng)民不僅可以從事本土民俗活動的表演，指導(dǎo)游客的農(nóng)事活動，教練游客鄉(xiāng)村游戲等，還能為游客提供原汁原味的餐飲、住宿等服務(wù)，是鄉(xiāng)村旅游須臾不能離開的魂之所在。鄉(xiāng)村旅游要從改革、創(chuàng)新出發(fā)，完善利益導(dǎo)航機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，關(guān)注農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的積極性，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和農(nóng)民的利益結(jié)合起來。