一、什么是“國(guó)家公園”？

     黨的十八屆三中全會(huì)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出了建立國(guó)家公園體制的重要改革舉措。十二屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，“穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)”。

     國(guó)家公園一般是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。國(guó)家公園的保護(hù)強(qiáng)度僅次于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)，是自然保護(hù)區(qū)體系中的一個(gè)類型。

     雖然冠以“公園”，但國(guó)家公園與傳統(tǒng)意義上的公園不同。它是以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開(kāi)發(fā)為基本策略，通過(guò)較小范圍的適度開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。在生態(tài)保護(hù)和自然資源利用日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，通過(guò)這種保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合的模式，不僅可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，也能帶動(dòng)地方旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

     二、國(guó)家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?

     國(guó)家公園游憩游客通過(guò)到國(guó)家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國(guó)家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過(guò)開(kāi)展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國(guó)家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對(duì)公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動(dòng)的內(nèi)容，有計(jì)劃地完成全程旅游活動(dòng)，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會(huì)產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無(wú)節(jié)制、超容量開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

     三、國(guó)家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇？

     國(guó)家公園內(nèi)涵豐富，含有國(guó)家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無(wú)形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國(guó)家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國(guó)家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

     四、有了自然保護(hù)區(qū)還需要國(guó)家公園嗎？

     有人問(wèn)，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國(guó)家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么？這是對(duì)我國(guó)和國(guó)際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國(guó)家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國(guó)目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國(guó)，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門(mén)和地方各自發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

     建立國(guó)家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來(lái)，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程；在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來(lái)那種部門(mén)之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國(guó)家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門(mén)實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理。因此，國(guó)家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

     五、我國(guó)國(guó)家公園的設(shè)置條件

     上個(gè)世紀(jì)90年代起，云南省開(kāi)始了國(guó)家公園新型保護(hù)地模式的探索研究。至2013年底，云南省建立了普達(dá)措、麗江老君山、西雙版納、梅里雪山、普洱、高黎貢山、南滾河和大圍山8個(gè)國(guó)家公園，研究發(fā)布了一系列關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，《國(guó)家公園基本條件》（DB53/T298-2009）明確了國(guó)家公園需要達(dá)到的資源條件、適宜性條件和可行性條件。

     1、資源條件

     在資源條件方面，擬建國(guó)家公園應(yīng)具備資源的國(guó)家代表性，擁有具有國(guó)家或國(guó)際意義的核心資源。應(yīng)至少符合以下要求中的一項(xiàng)：

     ①有全球或全國(guó)同類型自然景觀或生物地理區(qū)中有典型代表性的區(qū)域；

     ②具有高度原始性的完整的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富程度位于全國(guó)前列，或者是某個(gè)特殊物種的集中分布區(qū)域；

     ③具有全球或全國(guó)意義的地質(zhì)地貌景觀，代表地質(zhì)演化過(guò)程的地質(zhì)構(gòu)造形跡，或具有重要地位、保存完好的古生物遺跡的區(qū)域；

     ④具有全球或全國(guó)重要?dú)v史紀(jì)念意義，或區(qū)域生態(tài)文明特征鮮明，能很好地展示人類與自然環(huán)境和諧共處與發(fā)展的例證，具有重大科研、教育價(jià)值的生態(tài)文明資源集中的區(qū)域。

     2、適宜性條件

     在建設(shè)的適宜性條件方面，國(guó)家公園應(yīng)在面積、游憩、資源管理與開(kāi)發(fā)、范圍、類型上滿足建設(shè)國(guó)家公園的適宜性。

     ①面積適宜性：應(yīng)有足夠的滿足國(guó)家公園發(fā)揮其多種功能的區(qū)域范圍。以自然資源為核心資源的國(guó)家公園的總面積不小于10000 hm2，其中具有核心資源應(yīng)予嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域面積不小于總面積的25%。

     ②游憩適宜性：在保護(hù)的前提下，國(guó)家公園內(nèi)應(yīng)能劃出具有獨(dú)特的觀賞和體驗(yàn)價(jià)值的區(qū)域，用于開(kāi)展游憩、科普、公眾教育等活動(dòng)。

     ③資源管理與開(kāi)發(fā)的適宜性：國(guó)家公園的建立應(yīng)有利于保護(hù)和合理利用區(qū)域內(nèi)的自然和人文資源。同時(shí)，應(yīng)對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活與環(huán)境條件的改善有促進(jìn)作用。

     ④范圍適宜性：國(guó)家公園在區(qū)域上應(yīng)相對(duì)集中連片，其邊界易于識(shí)別和確定。劃入國(guó)家公園的土地利用類型應(yīng)適合于資源的保護(hù)和合理利用。

     ⑤類型適宜性：擬建國(guó)家公園的核心資源與已建國(guó)家公園的核心資源有明顯的異質(zhì)性。

     3、可行性條件

     ①建立國(guó)家公園是恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的管理模式，確保申報(bào)國(guó)家公園時(shí)所具有的核心資源在成為國(guó)家公園后得到完整保存或增強(qiáng)。

     ②資源權(quán)屬清楚，不存在權(quán)屬糾紛，國(guó)有土地、林地面積應(yīng)占擬建國(guó)家公園總面積的60%以上。

     ③擬建國(guó)家公園周邊地區(qū)應(yīng)具備良好、穩(wěn)定、安全的旅游市場(chǎng)和環(huán)境，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件應(yīng)能滿足國(guó)家公園建設(shè)管理與經(jīng)營(yíng)的需要。

     ④擬建國(guó)家公園應(yīng)與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并能妥善解決與其它產(chǎn)業(yè)布局以及國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的沖突。

     ⑤當(dāng)?shù)卣畬?duì)建立國(guó)家公園的支持力度大，應(yīng)對(duì)設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)、配備人員、以及配套設(shè)施等做出書(shū)面承諾。對(duì)跨縣級(jí)（含縣級(jí)）以上行政區(qū)域的國(guó)家公園，應(yīng)能理順管理體制，明確各方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。擬建國(guó)家公園涉及其他保護(hù)地類型的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法規(guī)及政策妥善處理好兩者關(guān)系。

     六、理想中的國(guó)家公園？

     無(wú)數(shù)野生植物生長(zhǎng)在那里，一群群的野生動(dòng)物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。

     勇先創(chuàng)景森林旅游規(guī)劃中心指出，國(guó)家公園是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，也是國(guó)家進(jìn)步的象征。國(guó)家公園不是旅游景區(qū)，而是保護(hù)地，是為了保護(hù)具有國(guó)家代表性的生態(tài)區(qū)域。國(guó)家公園應(yīng)該是以保護(hù)為前提，兼顧科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能。