1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》，《分解表》規(guī)定，2015年6月底前,國家發(fā)改委、民航局、交通部等部門要出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。頂層設(shè)計將會出臺，低空旅游或?qū)⒊蔀槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍海。
     一、背景是趨勢
     近年來隨著人們旅游觀念的提高,傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已遠遠不能滿足大多游客的旅游需求,更多的游客希望通過視覺、聽覺、味覺、嗅覺甚至觸覺等全方位的參與體驗,充分理解旅游地的內(nèi)涵特色。而低空旅游因其獨特的“新奇特高”特征而成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。開展低空旅游不僅是體驗經(jīng)濟時代下的必然要求、產(chǎn)品升級下的必然要求，更是各景區(qū)各城市尋求旅游突破的必然要求。

     二、現(xiàn)狀是問題諸多
     中國的空中游覽現(xiàn)在仍處于初級階段，目前國內(nèi)僅有廈門、北京、天津、海口、三亞、昆明、成都等零星城市開通了空中游覽服務(wù)，其特點主要表現(xiàn)在以下方面：

     1、機型選擇不當：未充分考慮到客戶的需求，過分追求高大上，結(jié)果造成機型配置較高、費用較高等問題。
     2、定價不當：大多數(shù)直升機旅游游覽項目時間為15到30分鐘左右，但是價格上千元，價格較高。
     3、運營技術(shù)人才短缺：缺乏大量的直升機飛行人才、維修人才和旅游營銷人才等方面的專業(yè)人才。
     4、航線產(chǎn)品不當：由于受到空域、地質(zhì)條件和資源分布條件的限制，航線規(guī)劃不當，且航線較為單一，并與資源互動性較差，層次不高。
     5、不可控因素較多：由于天氣、空管等原因無法飛行，導致通航企業(yè)組織了旅客卻無法按既定的時間開展項目。
     三、需求：城市與景區(qū)并駕齊驅(qū)
     (一)城市旅游產(chǎn)品開發(fā)
     觀光旅游產(chǎn)品比重過大、旅游產(chǎn)品定位不清晰、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足一直是困擾國內(nèi)眾多旅游城市產(chǎn)品開發(fā)的問題。引入低空旅游特別是空中旅游是其重要選擇之一，據(jù)各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2012年中國旅游前30強城市均有能力開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。

     例如青島，青島在城市旅游產(chǎn)品開發(fā)中經(jīng)歷了快速的發(fā)展,但目前還是以海濱觀光類旅游產(chǎn)品為主,其他類旅游產(chǎn)品作為配套旅游產(chǎn)品來滿足游客不同的旅游需求,這與當前觀光旅游產(chǎn)品向滯留性觀光和休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的趨勢相比,較為滯后，需要在今后通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,適應(yīng)旅游發(fā)展的大趨勢。而空中游覽能夠滿足其轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，空中游覽兼具新、奇、特、高等特點，能夠最大限度的滿足旅游者需求。
     (二)景區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)
     在泛旅游時代來臨的背景下，新興旅游開發(fā)模式和旅游產(chǎn)品層出不窮，許多傳統(tǒng)意義上的旅游景區(qū)已經(jīng)面臨一系列結(jié)構(gòu)性難題和發(fā)展思路上的困境。需求的提升驅(qū)動著旅游轉(zhuǎn)型和升級，多元化和多樣化成為旅游模式和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢。促進其他產(chǎn)業(yè)與旅游的跨界融合，開發(fā)“跨界”旅游產(chǎn)品是推動傳統(tǒng)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的解決路徑。
     2013年中國5A級旅游景區(qū)達到171家，在這171家5A景區(qū)中，幾乎所有的景區(qū)面臨著資源挖掘不足、消費體驗環(huán)節(jié)的缺失、旅游產(chǎn)品一層不變、過度依賴門票經(jīng)濟等特點，因此，如何創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、提高旅游體驗性成為眾多景區(qū)尋求轉(zhuǎn)變的重要課題。
     例如黃山，自發(fā)展旅游業(yè)以來,一直走得是“景區(qū)帶動型”的發(fā)展道路,這種模式正猶如“小馬拉大車”,觀光旅游唱主角,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短,呈現(xiàn)出典型的“門票經(jīng)濟”特征。特別是最近幾年，由于黃山旅游產(chǎn)品開發(fā)較為滯后，游客出現(xiàn)了下降，迫使黃山加快旅游產(chǎn)品開發(fā)與轉(zhuǎn)型。低空旅游是其尋求突破的重要方向，通過低空旅游不僅可以帶動黃山風景區(qū)上下山接駁，而且可以為當?shù)厣址阑稹?yīng)急救援提供助力。

     四、五大因素不可或缺
     對于致力于打造空中游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)，要想構(gòu)建成熟的可行的空中游覽盈利模式，需要就市場分析、市場定位、機型選擇、航線設(shè)計與機場建設(shè)形成系統(tǒng)化的體系，只有這樣，才能將空中游覽業(yè)務(wù)打造成為企業(yè)盈利模式之一，具體可參見《空中游覽業(yè)務(wù)盈利模式構(gòu)建五大因素探析》。
     六、勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心視點
     低空旅游不僅包括擁有專機、專線。還包括學習駕駛飛機、降落傘、飛機觀光、飛行體驗等。所以低空旅游在開發(fā)的時候，不僅用于觀光，更應(yīng)該鉆研于旅游產(chǎn)業(yè)，就是以體驗和休閑為主的低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相信在市場力量和政府作用的雙重作用下，低空旅游將成為熱點。