近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。這意味著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

     據(jù)了解，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行確保風(fēng)險可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

     黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。

     此次農(nóng)村土改試點(diǎn)主要有4項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。

     一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

     二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

     三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

     四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

     數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%，其中外出6個月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的三分之一。

     “把這些常年在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民所經(jīng)營的土地有序流轉(zhuǎn)出來，解決務(wù)工農(nóng)民后顧之憂，并且給予他們選擇的權(quán)利本身就是對農(nóng)民利益的保護(hù)。”國研中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民說。

     試點(diǎn)將封閉運(yùn)行

     圍繞土地改革思路和方向的爭論始終存在，基于此，試點(diǎn)顯得尤為關(guān)鍵。

     此次試點(diǎn)明確要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。

     姜大明特別提到要堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控。

     關(guān)于時間節(jié)點(diǎn)，姜大明給出的答案是試點(diǎn)工作在2017年底完成。

     此外，姜大明還表示，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

     與土改密切相關(guān)的法律是《土地管理法》，2012年，修改《土地管理法》進(jìn)入立法計(jì)劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議，但到目前未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

     不過，據(jù)悉，有關(guān)部門正根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會對土地征收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式和時機(jī)等問題。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村土地制度改革包括國家征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地改革、農(nóng)地制度改革，新一輪土地改革的到來，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。