2014年11月20日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,。文件提出要實現(xiàn)所有權,、承包權,、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),。按照全國統(tǒng)一安排,，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法,，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。
　針對土地流轉(zhuǎn),，《意見》提出了四個“堅持”的基本原則：堅持農(nóng)村土地集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎,，推進家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,；堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵創(chuàng)新,，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題,；堅持依法,、自愿、有償,，以農(nóng)民為主體,，政府扶持引導，市場配置資源,，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿,、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途,、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,，又要防止土地過度集中,，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn),。
　“《意見》對土地流轉(zhuǎn)的各方面發(fā)展都進行了規(guī)劃，尤其是在規(guī)范經(jīng)營權抵押方面的安排非常及時,。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說,。
　2014年以來，包括北京,、四川,、湖南等地陸續(xù)有金融機構(gòu)啟動農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，涉及機構(gòu)包括中國郵政儲蓄銀行及各地城商行等,。與此同時,，國有大行也開始瞄準這項業(yè)務,，工行、建行甚至國家開發(fā)銀行都在這一領域有試點打算,。據(jù)了解,，目前全國已有19省的相關地區(qū)正在開展試點。目前開展該項業(yè)務的地區(qū),，都或多或少因為法律,、政策的現(xiàn)實阻礙而面臨重重困難，尤其是在抵押資產(chǎn)處置方面,，現(xiàn)在還沒有出臺相應的機制,。
　由于機制缺位,，目前已經(jīng)出現(xiàn)了因抵押物處置不當而產(chǎn)生的矛盾,。鄭風田表示，現(xiàn)在有好多地方的土地經(jīng)營權全被村干部拿走后做抵押了,，農(nóng)民都不知道,，一旦出現(xiàn)壞賬就會引發(fā)糾紛。另有知情人士告訴記者,，在山東某地,，有農(nóng)戶把全村的土地經(jīng)營權都流轉(zhuǎn)過來，隨后發(fā)現(xiàn)還不上200多萬元抵押貸款,，就選擇了“跑路”,。
　對此，中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，三權分置理論確實解決了一些實踐問題，但要注意的是,，經(jīng)營權是可以流轉(zhuǎn)的,，如果流轉(zhuǎn)之后的經(jīng)營權再用于抵押，當出現(xiàn)承租人因還不起銀行錢而跑路時,，就會出現(xiàn)原有土地承包人和銀行都拿不回土地的局面,。
　鄭風田表示，出了問題后經(jīng)營權作為抵押物如何處置是目前這項改革爭議最大的地方,。抵押是一種金融行為,，必然伴隨著風險。而化解風險的辦法在各地可能是不一樣的,，可以期待文件中提出的探索建立更完善的機制,。而且這個機制不應僅是針對處置的，從評估到貸款再到保險都要建立起來才行,，例如設立專門的資產(chǎn)評估機構(gòu)等,，因此還有待銀行部門會同農(nóng)業(yè)部門發(fā)布完整的政策綱要,。
　而據(jù)陳錫文透露，為了保證試點工作有序進行,，央行有關部門正在研究制定土地經(jīng)營權抵押貸款的整體方案,。
另外，《意見》還對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系,、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等做了詳細安排。提出在穩(wěn)步擴大試點的基礎上,，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題,；堅持最嚴格的耕地保護制度,，切實保護基本農(nóng)田，禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設,；以及各地對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查,、項目審核,、風險保障金制度，對租地條件,、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。
    勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心視點：農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一直是改革的重點，上一次改革中,，提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，就充分解放和激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。那么接下來這次農(nóng)村改革必定會圍繞農(nóng)村土地問題開展下去,，最重要的是農(nóng)村土地仍然農(nóng)用,，將土地交給那些愿意在土地上開發(fā)農(nóng)業(yè)的人。而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機制,，是重中之重的保證體制,。
    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》
     近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。
     伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)明顯加快,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢,。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率,，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，應從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進,。為引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，現(xiàn)提出如下意見,。
      一、總體要求
   （一）指導思想,。全面理解、準確把握中央關于全面深化農(nóng)村改革的精神,，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎,、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術先進,、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,，以保障國家糧食安全,、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有,，實現(xiàn)所有權,、承包權、經(jīng)營權三權分置,，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明,，步子要穩(wěn),，既要加大政策扶持力度,，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,，又要因地制宜,、循序漸進，不能搞大躍進,，不能搞強迫命令,，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應,，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,，避免走彎路,。
   （二）基本原則
     ——堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權,，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,。
     ——堅持以改革為動力,，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新,，支持基層先行先試,，靠改革破解發(fā)展難題。
     ——堅持依法,、自愿,、有償，以農(nóng)民為主體,，政府扶持引導,，市場配置資源，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿,、不得損害農(nóng)民權益,、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。
     ——堅持經(jīng)營規(guī)模適度,，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平,，不斷提高勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用,，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。
     二,、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系
  （三）健全土地承包經(jīng)營權登記制度,。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利,、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度,，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn),、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎性工作,。完善承包合同，健全登記簿,，頒發(fā)權屬證書,，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開展土地流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛,、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù),。建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺,，方便群眾查詢，利于服務管理,。土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，也可以確權確股不確地,。切實維護婦女的土地承包權益。
  （四）推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,。按照中央統(tǒng)一部署,、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上,，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題,。在工作中,，各地要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同,、證書為依據(jù)確認承包地歸屬,；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策,，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作,；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商,，自主解決矛盾糾紛,；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權確權為基礎,，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法,；堅持分級負責,，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導,、部門密切協(xié)作,、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案,，明確時間表和路線圖,，確保工作質(zhì)量。有關部門要加強調(diào)查研究,，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見,。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助,。
     三,、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)
  （五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題,。在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行,，且需經(jīng)發(fā)包方同意,。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應當依法報發(fā)包方備案,。抓緊研究探索集體所有權,、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權在土地流轉(zhuǎn)中的相互權利關系和具體實現(xiàn)形式,。按照全國統(tǒng)一安排,，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法,，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。
   （六）嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭,，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定,、形式如何選擇,，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有,。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在 法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定,。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受,，謀取私利,。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn),。
    （七）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務。有關部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范,，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡,，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、政策咨詢等服務,。土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務,，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利,。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤,、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費,，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出,。引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本,。依法保護流入方的土地經(jīng)營權益,，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設,，健全糾紛調(diào)處機制,，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。
    （八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素,，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準,。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿,，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的,，應當給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式,，在引導土地資源適度集聚的同時,，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式,，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。
    （九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn),。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的,，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標價格保險試點,。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資,。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保,，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥,、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例,。各地區(qū)各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務,。
    （十）加強土地流轉(zhuǎn)用途管制,。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田,。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設,。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場,、別墅,、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為,。嚴禁破壞,、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施,。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為,，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管,。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū),、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策,。合理引導糧田流轉(zhuǎn)價格,，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積,。
     四,、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
   （十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。在今后相當長時期內(nèi),，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù),，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力,、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源,，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場,，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄,，健全管理服務制度,，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田,，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。
   （十二）探索新的集體經(jīng)營方式,。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務,，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率,。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿,，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化,、確權到戶,，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。
    （十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營,。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械,、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織,，深入推進示范社創(chuàng)建活動,，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主,、運行規(guī)范,、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,。引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接,。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度,，按照耕地數(shù)量質(zhì)量,、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權流轉(zhuǎn)價格計價折股。
    （十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育,、高標準設施農(nóng)業(yè),、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營,。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，實現(xiàn)合理分工,、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導各類經(jīng)營主體共同出資,、相互持股,，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。
    （十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度,。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目,，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況,，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施,，并按規(guī)定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具,，引導金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸,、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸支持力度,，分散規(guī)模經(jīng)營風險,。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務,，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度,。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
   （十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范,。各地對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查,、項目審核,、風險保障金制度，對租地條件,、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻,，加強事中事后監(jiān)管,，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益,，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失,。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查,，查驗土地利用,、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為,，對符合要求的可給予政策扶持,。有關部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查,。
     五,、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
   （十七）培育多元社會化服務組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務機構(gòu)基礎條件建設成果,。鼓勵農(nóng)技推廣,、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務組織,，積極發(fā)展良種種苗繁育,、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥,、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干,、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施,。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動,。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點,，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務,。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄,，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制,。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關系,，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶,、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn),。
   （十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。制定專門規(guī)劃和政策,，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,。整合教育培訓資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓,，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場經(jīng)營者,、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員,、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度,，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定,、扶持體系,，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度,。
    （十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用,。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我,、服務農(nóng)民的要求,，把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道,，深化行業(yè)合作,，推進技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務,。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、流通服務,。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議,，開展合作式,、訂單式服務，提高服務規(guī)?；?。
     土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關全局,。各級黨委和政府要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性,，切實加強組織領導,，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為,。堅持從實際出發(fā),，加強調(diào)查研究，搞好分類指導,，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度,，牢固樹立政策觀念,，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境,。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設,，明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，確保事有人干,、責有人負,。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規(guī),，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度,，健全齊抓共管的工作機制，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,。

2008年我院的王郭村規(guī)劃成功流轉(zhuǎn)1800畝土地