2014年11月20日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,。文件提出要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。按照全國(guó)統(tǒng)一安排,，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法,，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制,。
　針對(duì)土地流轉(zhuǎn),，《意見》提出了四個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試,，靠改革破解發(fā)展難題,；堅(jiān)持依法、自愿、有償,，以農(nóng)民為主體,，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿,、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途,、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，又要防止土地過度集中,，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn),。
　“《意見》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各方面發(fā)展都進(jìn)行了規(guī)劃，尤其是在規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方面的安排非常及時(shí),。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說,。
　2014年以來，包括北京,、四川,、湖南等地陸續(xù)有金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，涉及機(jī)構(gòu)包括中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行及各地城商行等,。與此同時(shí),，國(guó)有大行也開始瞄準(zhǔn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，工行,、建行甚至國(guó)家開發(fā)銀行都在這一領(lǐng)域有試點(diǎn)打算,。據(jù)了解，目前全國(guó)已有19省的相關(guān)地區(qū)正在開展試點(diǎn),。目前開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的地區(qū),，都或多或少因?yàn)榉伞⒄叩默F(xiàn)實(shí)阻礙而面臨重重困難,，尤其是在抵押資產(chǎn)處置方面,，現(xiàn)在還沒有出臺(tái)相應(yīng)的機(jī)制。
　由于機(jī)制缺位,，目前已經(jīng)出現(xiàn)了因抵押物處置不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾,。鄭風(fēng)田表示,，現(xiàn)在有好多地方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全被村干部拿走后做抵押了，農(nóng)民都不知道,，一旦出現(xiàn)壞賬就會(huì)引發(fā)糾紛,。另有知情人士告訴記者，在山東某地,，有農(nóng)戶把全村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)都流轉(zhuǎn)過來,，隨后發(fā)現(xiàn)還不上200多萬元抵押貸款，就選擇了“跑路”,。
　對(duì)此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，三權(quán)分置理論確實(shí)解決了一些實(shí)踐問題,，但要注意的是，經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的,，如果流轉(zhuǎn)之后的經(jīng)營(yíng)權(quán)再用于抵押,，當(dāng)出現(xiàn)承租人因還不起銀行錢而跑路時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)原有土地承包人和銀行都拿不回土地的局面,。
　鄭風(fēng)田表示,，出了問題后經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物如何處置是目前這項(xiàng)改革爭(zhēng)議最大的地方。抵押是一種金融行為,，必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn),。而化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法在各地可能是不一樣的，可以期待文件中提出的探索建立更完善的機(jī)制,。而且這個(gè)機(jī)制不應(yīng)僅是針對(duì)處置的,，從評(píng)估到貸款再到保險(xiǎn)都要建立起來才行，例如設(shè)立專門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等,，因此還有待銀行部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門發(fā)布完整的政策綱要,。
　而據(jù)陳錫文透露，為了保證試點(diǎn)工作有序進(jìn)行,，央行有關(guān)部門正在研究制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的整體方案,。
另外，《意見》還對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等做了詳細(xì)安排,。提出在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等問題,；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),；以及各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查,、項(xiàng)目審核,、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件,、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。
    勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心視點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是改革的重點(diǎn)，上一次改革中,，提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，就充分解放和激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。那么接下來這次農(nóng)村改革必定會(huì)圍繞農(nóng)村土地問題開展下去,，最重要的是農(nóng)村土地仍然農(nóng)用,，將土地交給那些愿意在土地上開發(fā)農(nóng)業(yè)的人。而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，是重中之重的保證體制,。
    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》
     近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
     伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少,、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，現(xiàn)提出如下意見,。
      一、總體要求
   （一）指導(dǎo)思想,。全面理解,、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。改革的方向要明，步子要穩(wěn),，既要加大政策扶持力度,，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,，又要因地制宜,、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn),，不能搞強(qiáng)迫命令,，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者,，避免走彎路,。
   （二）基本原則
     ——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,。
     ——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，支持基層先行先試,，靠改革破解發(fā)展難題。
     ——堅(jiān)持依法,、自愿,、有償，以農(nóng)民為主體,，政府扶持引導(dǎo),，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿,、不得損害農(nóng)民權(quán)益,、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。
     ——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過度集中,，兼顧效率與公平,，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，確保農(nóng)地農(nóng)用,，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn),。
     二,、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
  （三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利,、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作,。完善承包合同，健全登記簿,，頒發(fā)權(quán)屬證書,，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛,、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù),。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái),，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地,。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益,。
  （四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署,、地方全面負(fù)責(zé)的要求,，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等問題。在工作中,，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同,、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作,；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商,，自主解決矛盾糾紛,；從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù),，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任,，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作,、群眾廣泛參與的工作機(jī)制,；科學(xué)制定工作方案,，明確時(shí)間表和路線圖,，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助,。
     三,、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
  （五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策,，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題,。在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行,，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案,。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式,。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保試點(diǎn),，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制,。
   （六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇,，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在 法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定,。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受,，謀取私利,。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),。
    （七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范,，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù),。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通,、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利,。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤,、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi),，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出,。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本,。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益,，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，健全糾紛調(diào)處機(jī)制,，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。
    （八）合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn),。防止脫離實(shí)際,、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段,，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持,。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí),，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合,、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。
    （九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn),。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),。對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排,。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物,、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資,。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷,、小麥,、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法,，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù),。
    （十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng),、別墅,、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為,。嚴(yán)禁破壞,、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為,，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管,。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū),、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策,。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格,，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積,。
     四,、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
   （十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù),，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源,，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng),，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄,，健全管理服務(wù)制度,，加強(qiáng)示范引導(dǎo),。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶,。
   （十二）探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù),，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本,、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿,，可以統(tǒng)一連片整理耕地,，將土地折股量化、確權(quán)到戶,，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配,，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式,。
    （十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主,、運(yùn)行規(guī)范,、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度,，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股,。
    （十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育,、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)合理分工,、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資,、相互持股,，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。
    （十五）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目,，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況,，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸,、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，加大信貸支持力度,，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù),，鼓勵(lì)有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度,。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
   （十六）加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制,，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核,、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失,。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用,、合同履行等情況,，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持,。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,，并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
     五,、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
   （十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織,。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣,、動(dòng)植物防疫,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治,、測(cè)土配方施肥,、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè),，支持建設(shè)糧食烘干,、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng),。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管,、可量化的公益性服務(wù),。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制,。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系,，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶,、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn),。
   （十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專門規(guī)劃和政策,，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn),，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),、認(rèn)定,、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度,。
    （十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),，按照改造自我,、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道,，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù),。推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接,，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通服務(wù),。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié),，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式,、訂單式服務(wù),，提高服務(wù)規(guī)模化水平,。
     土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,，事關(guān)全局。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性,、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事,，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn),，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。加大政策宣傳力度,，牢固樹立政策觀念,，準(zhǔn)確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī),，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展,。

2008年我院的王郭村規(guī)劃成功流轉(zhuǎn)1800畝土地